9月29日，生態(tài)環(huán)境部舉行9月例行新聞發(fā)布會(huì )。生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司崔書(shū)紅司長(cháng)，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副書(shū)記莊緒亮研究員，生態(tài)環(huán)境部衛星中心主任王橋研究員，生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(cháng)高吉喜研究員出席發(fā)布會(huì )介紹“綠盾”專(zhuān)項行動(dòng)及生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作的進(jìn)展，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。興業(yè)環(huán)保股份有限公司成立于2014年4月30日，是由黑龍江省環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)評業(yè)務(wù)整體脫鉤轉制而成立的公司，專(zhuān)業(yè)從事環(huán)境咨詢(xún)、評價(jià)、環(huán)保管家、技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)?？蔀榭蛻?hù)提供專(zhuān)業(yè)化的環(huán)境相關(guān)綜合服務(wù)，詳情請見(jiàn)：www.gryphonenterprises.com
生態(tài)環(huán)境部23個(gè)司局設置就緒 主要負責同志到位
劉友賓：新聞界的朋友們，大家好！
歡迎參加生態(tài)環(huán)境部9月份例行新聞發(fā)布會(huì )。
生態(tài)調查評估是一項生態(tài)國情的基礎調查，也是生態(tài)環(huán)境部的一項重要職責。我部聯(lián)合中國科學(xué)院共同開(kāi)展了“2010—2015年全國生態(tài)狀況變化遙感調查評估”，基本摸清了2010—2015年全國及重點(diǎn)區域的生態(tài)狀況與變化。今天的發(fā)布會(huì )，將向大家介紹調查評估的有關(guān)情況。此外，還將向大家介紹“綠盾”專(zhuān)項行動(dòng)及生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作的進(jìn)展，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
出席今天新聞發(fā)布會(huì )的是生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司崔書(shū)紅司長(cháng)，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副書(shū)記莊緒亮研究員，生態(tài)環(huán)境部衛星中心主任王橋研究員，生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(cháng)高吉喜研究員。
下面，我先通報我部近期的幾項重點(diǎn)工作。
一、生態(tài)環(huán)境部機構改革穩步推進(jìn)
組建生態(tài)環(huán)境部、整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍，是以習近平同志為核心的黨中央統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重大體制安排，是實(shí)現深化黨和國家機構改革總體目標的重大舉措。
按照中央統一安排部署，我部積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境部機構改革，4月16日完成生態(tài)環(huán)境部掛牌，4月20日基本完成機關(guān)人員以及部分事業(yè)單位轉隸工作。8月1日由中辦、國辦印發(fā)的生態(tài)環(huán)境部“三定”規定進(jìn)一步加強了我部機構編制能力，在機構設置方面，內設23個(gè)司局級機構，增設了海洋生態(tài)環(huán)境司、應對氣候變化司、固體廢物與化學(xué)品司等機構，優(yōu)化組建了綜合司、法規與標準司、科技與財務(wù)司、環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司等。
截至目前，我部各司局設置已基本就緒，各司局主要負責同志已經(jīng)到位。同時(shí)，我部已制定“三定”規定細化方案，正在按程序報中央編辦備案。編制上報了《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)》。
下一步，我部將以落實(shí)“三定”為重點(diǎn)，繼續抓好機構改革工作。一是加快完成“三定”細化方案備案和組織實(shí)施，將黨中央賦予生態(tài)環(huán)境部的各項職責落實(shí)到司到處到崗。二是繼續與有關(guān)部門(mén)協(xié)調完成事業(yè)單位轉隸工作。三是推動(dòng)盡快印發(fā)生態(tài)環(huán)境保護綜合執法改革指導意見(jiàn)。
加快重大基礎設施項目審批 推動(dòng)有效投資穩定增長(cháng)
劉友賓：
二、深化環(huán)評審批領(lǐng)域“放管服”改革工作
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，我部加快重大基礎設施項目環(huán)評審批工作，助力推進(jìn)重大項目建設，推動(dòng)有效投資穩定增長(cháng)，采取了下列措施：
一是主動(dòng)與相關(guān)部委和地方環(huán)保部門(mén)對接，建立國家層面重大項目、地方層面重大項目、利用外資重大項目等3個(gè)項目環(huán)評工作臺賬，全面掌握重大項目環(huán)評工作的需求和進(jìn)展。
二是定期調度環(huán)評工作進(jìn)度。會(huì )同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、建設單位共同研究解決項目環(huán)評工作中存在的問(wèn)題，加快推進(jìn)環(huán)評文件編制和審批進(jìn)度。
三是開(kāi)辟綠色通道，對年內擬開(kāi)工項目，實(shí)行即到即受理，即轉辦評估，提前開(kāi)展現場(chǎng)踏勘，同步開(kāi)展審查，環(huán)評審批時(shí)間壓縮一半。
截至目前，我部審批重大基礎設施項目25個(gè)，平均時(shí)限30個(gè)工作日左右。同時(shí)，我們在調度中也發(fā)現，部分建設單位還存在環(huán)評文件編制緩慢等問(wèn)題。為進(jìn)一步推進(jìn)該項工作，我部將采取以下措施：
一是進(jìn)一步完善綠色通道，對年內擬開(kāi)工重大項目實(shí)行即到即受理、即受理即評估、評估與審查同步，重大基礎設施類(lèi)項目審批時(shí)間原則上壓縮至法定時(shí)限一半以?xún)取?/span>
二是妥善處理好建設和環(huán)保的關(guān)系。對涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)和相關(guān)法定保護區的，指導督促項目?jì)?yōu)化選址選線(xiàn)，采取優(yōu)先避讓措施；確實(shí)無(wú)法避讓的，要求建設單位盡量采取無(wú)害化方式穿（跨）越。
三是加強對地方審批項目的調度和指導，圍繞審批中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，幫助提出解決問(wèn)題的措施，依法加快環(huán)評審批。
部分城市水環(huán)境質(zhì)量達標工作滯后 鞍山等4地市再上黑榜
劉友賓：
三、部分城市上半年水環(huán)境質(zhì)量達標工作滯后
為推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量達標滯后地區進(jìn)一步提高認識、落實(shí)責任、加快整改，生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)針對年度水環(huán)境質(zhì)量約束性目標，近日組織召開(kāi)2018年上半年水環(huán)境質(zhì)量達標滯后地區工作調度會(huì )。
自5月召開(kāi)第一季度調度會(huì )后，各地積極開(kāi)展整改工作，取得較好效果。第一季度參加調度會(huì )的73個(gè)地市中的42個(gè)退出了滯后地區名單，但仍有31個(gè)第二次參加會(huì )議。其中，鞍山、四平、哈爾濱、昆明4個(gè)地市第一季度和上半年滯后問(wèn)題均比較突出，劣Ⅴ類(lèi)斷面數量較多，或距離年度目標差距較大，水環(huán)境質(zhì)量改善不明顯，甚至呈惡化趨勢。齊齊哈爾、唐山、滄州、七臺河、通遼、德陽(yáng)、黔東南、玉溪等8個(gè)地市因第二季度水質(zhì)變差，首次列入滯后地區。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續開(kāi)展滾動(dòng)調度管理，按季度發(fā)布達標滯后城市名單，督促有關(guān)地區采取切實(shí)措施，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量好轉。
下面，請崔書(shū)紅司長(cháng)介紹情況。
生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司崔書(shū)紅司長(cháng)
全國生態(tài)狀況變化調查評估工作于去年啟動(dòng)
崔書(shū)紅：謝謝主持人。新聞界的各位朋友們，很高興時(shí)隔一個(gè)月再次與大家見(jiàn)面。今天換個(gè)話(huà)題，我和我的同事中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副書(shū)記莊緒亮研究員，生態(tài)環(huán)境部衛星中心主任王橋，生態(tài)紅線(xiàn)劃定專(zhuān)家委員會(huì )的主任委員、首席專(zhuān)家高吉喜一同，向大家介紹2010-2015年全國生態(tài)狀況變化遙感調查評估、生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定和綠盾2018專(zhuān)項行動(dòng)有關(guān)情況，并回應大家關(guān)心的問(wèn)題。
全國生態(tài)狀況變化（2010-2015 年）調查評估是生態(tài)環(huán)境部與中國科學(xué)院聯(lián)合開(kāi)展的一項重大生態(tài)國情調查評估工作。這項工作2017年2月啟動(dòng)，范圍包括全國31個(gè)省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團，時(shí)段為2010-2015年。本次調查利用“天地一體化”調查方法，主要以“摸清現狀，發(fā)現變化，揭示問(wèn)題，提出對策”為總體目標，部分成果已經(jīng)為國家生態(tài)文明重大改革任務(wù)和生態(tài)保護綜合管理提供了重要支撐。
山西等16省份生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定方案已通過(guò)省級政府審議
崔書(shū)紅：
生態(tài)保護紅線(xiàn)是保障國家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)是黨中央國務(wù)院作出的重大決策部署。2017年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）。2017年底京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶省市和寧夏等15省份完成了生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定方案，并報請國務(wù)院同意向社會(huì )公開(kāi)。山西等其他16省份生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定方案已通過(guò)省級政府審議報生態(tài)環(huán)境部。近期，我們將會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查，之后上報國務(wù)院批準。
“綠盾2018”專(zhuān)項行巡查發(fā)現、處理了一批自然保護區違法違規問(wèn)題
崔書(shū)紅：
“綠盾2018”專(zhuān)項行動(dòng)是“綠盾2017”專(zhuān)項行動(dòng)的延續和深化，目的是嚴肅查處自然保護區各類(lèi)違法違規行為，堅決捍衛國家生態(tài)安全?！熬G盾”專(zhuān)項行動(dòng)是我國建立自然保護區以來(lái)，首次檢查范圍最廣、查處問(wèn)題最多、整改力度最大、責任追究最嚴的一次行動(dòng)，有效震懾了破壞自然生態(tài)的各類(lèi)違法違規行為，提高了地方各級黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的生態(tài)保護責任意識。最近，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合自然資源部、農業(yè)農村部、水利部和中國科學(xué)院派出12個(gè)聯(lián)合巡查組對31個(gè)?。▍^、市）“綠盾2018”專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展了巡查。目前，巡查工作已經(jīng)取得了階段性成果，發(fā)現、處理了一批自然保護區違法違規問(wèn)題，充分發(fā)揮了警示震懾作用。
我們清醒地認識到，當前生態(tài)保護仍然面臨著(zhù)十分嚴峻的形勢。下一步，我們將以建立天地一體化的監測管控體系和完善政策法規體系為手段，持續提高生態(tài)環(huán)境的監管和執法能力，為國土空間生態(tài)安全和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升提供堅實(shí)保障。
謝謝。下面我們愿意回答大家的提問(wèn)。
三次調查評估結果顯示：2000年以來(lái)，我國生態(tài)狀況總體在好轉
中新社記者：請問(wèn)開(kāi)展全國生態(tài)狀況變化遙感調查評估的背景和意義?主要結論是什么？以后還會(huì )開(kāi)展定期評估嗎？
崔書(shū)紅：感謝你的提問(wèn)。全國生態(tài)狀況變化遙感調查評估本質(zhì)上是生態(tài)國情調查評估。形象地說(shuō)，就是給全國的生態(tài)狀況“問(wèn)診把脈”，找“病因”開(kāi)“藥方”。也就是我們說(shuō)的“摸清現狀，發(fā)現變化，揭示問(wèn)題，提出對策”。
我們已經(jīng)完成了三次調查評估。第一次“2000年全國生態(tài)現狀調查”，為全國生態(tài)功能區劃編制提供了基礎，孕育了生態(tài)保護紅線(xiàn)，催生了重要生態(tài)功能保護區保護的政策措施。之后，開(kāi)展的兩次調查評估成果在生態(tài)文明建設多項工作中得到了應用，特別是對生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定、推動(dòng)形成主體功能區戰略發(fā)揮了重要的支撐作用。
三次調查評估的結果聯(lián)系起來(lái)看，從2000年以來(lái)，我國的生態(tài)狀況總體在好轉，特別是十八大以來(lái)，黨中央國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護，采取了一系列措施，取得了顯著(zhù)成效，改善趨勢更加明顯。這個(gè)結論和大家的感受總體是一致的。
下一步，結合落實(shí)“三定”方案，將盡快將生態(tài)狀況調查評估制度化、常態(tài)化和規范化。初步考慮，在時(shí)間上，與國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展五年規劃相銜接，全國范圍內每五年開(kāi)展一次；國家級和省級自然保護地每半年或一年開(kāi)展一次；重點(diǎn)區域將不定期開(kāi)展調查評估。在空間上，開(kāi)展全國尺度評估的同時(shí)，對一些重點(diǎn)區域進(jìn)行調查評估，包括國家發(fā)展戰略區域（比如長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津冀、粵港澳大灣區），國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域（比如長(cháng)三角和珠三角等城市群、礦產(chǎn)資源集中開(kāi)發(fā)區域），重要生態(tài)保護區域（比如重點(diǎn)生態(tài)功能區、國家公園等自然保護地），生態(tài)修復和建設區域（比如三江源、黃土高原），重要生態(tài)屏障區域（比如青藏高原、東北森林帶、以及生物多樣性豐富、重要的濕地、草原、荒漠分布區），自然災害多發(fā)易發(fā)區域（比如西南喀斯特地區、川滇山區）等。在領(lǐng)域上，突出反映人類(lèi)活動(dòng)，特別是開(kāi)礦、工業(yè)、旅游等活動(dòng)對生態(tài)系統的影響。
謝謝。
京津冀地區水資源量短缺嚴重制約區域生態(tài)安全
經(jīng)濟日報記者：京津冀協(xié)同發(fā)展區和長(cháng)江經(jīng)濟帶是當前國家戰略?xún)?yōu)先發(fā)展區域，請問(wèn)調查評估是否對這兩個(gè)區域給予了重點(diǎn)關(guān)注？這兩個(gè)區域生態(tài)狀況如何？
崔書(shū)紅：感謝你的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題請王橋研究員來(lái)回答。
王橋：謝謝你的提問(wèn)。京津冀協(xié)同發(fā)展和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展都是國家戰略，這兩個(gè)區域經(jīng)濟發(fā)展速度快、人口密度大、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調發(fā)展的任務(wù)艱巨。城鎮面積持續擴大是這兩個(gè)區域所面臨的共同問(wèn)題。調查評估發(fā)現，2000-2015年的十五年間，京津冀地區城鎮生態(tài)系統面積持續增加，由1.79萬(wàn)平方公里增加到2.32萬(wàn)平方公里，增幅為29.7%。長(cháng)江經(jīng)濟帶城鎮面積增幅更大，為84.1%，年均增幅達5.6%。
但是，兩個(gè)區域由于自然地理條件和社會(huì )經(jīng)濟結構存在差異，所面臨的生態(tài)形勢也有所不同。
在京津冀地區，存在著(zhù)水資源量短缺嚴重制約區域生態(tài)安全，河流斷流和濕地萎縮依舊突出的問(wèn)題。調查評估結果表明，京津冀地區人均水資源量?jì)H為全國平均水平的1/9。自2000年以來(lái)，除個(gè)別年份（2012年）因水資源總量較為豐沛外，水資源開(kāi)發(fā)利用強度均超過(guò)100%，遠超國際通用的水資源開(kāi)發(fā)利用安全界限。全年存在斷流現象的河流比例約為70%。永定河、潮白河等主要河渠存在全年斷流現象。京津冀13個(gè)地級及以上城市汛期均有干涸河道分布，保定、張家口等地干涸河道長(cháng)度均超過(guò)300公里。白洋淀、七里海等濕地萎縮，長(cháng)期依靠生態(tài)補水維持。
在長(cháng)江經(jīng)濟帶，存在著(zhù)中下游自然岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)強度大，濱岸帶生態(tài)風(fēng)險較大的問(wèn)題。調查評估結果表明，長(cháng)江自然岸線(xiàn)保有率僅為44.0%，自然灘地長(cháng)度保有率僅為19.4%，長(cháng)江岸線(xiàn)利用率為26.1%。砂石碼頭和小散亂碼頭占用長(cháng)江岸線(xiàn)430.2公里，占長(cháng)江岸線(xiàn)總長(cháng)度的5.4%，主要分布在湖北、安徽、四川及江蘇等省份。造船廠(chǎng)、船舶修理廠(chǎng)占用長(cháng)江岸線(xiàn)131公里，化工企業(yè)占用長(cháng)江岸線(xiàn)148公里，成為長(cháng)江生態(tài)環(huán)境的重大風(fēng)險源。謝謝。
生態(tài)環(huán)境部“三定”方案明確生態(tài)環(huán)境部在生態(tài)保護方面行使監管職能
光明日報記者：機構改革以后，對于生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定以及自然保護區的保護等方面，貴部將如何與自然資源部做好有效銜接和配合？生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定后將如何進(jìn)行監管？
崔書(shū)紅：感謝提問(wèn)，這是新“三定”后，我們面臨的一個(gè)重要的選題，也是當前我們開(kāi)展的一項重要工作。生態(tài)環(huán)境部“三定”方案明確生態(tài)環(huán)境部在生態(tài)保護方面行使監管的職能，包括監督各類(lèi)自然保護地和生態(tài)保護紅線(xiàn)，野生動(dòng)植物保護、濕地生態(tài)環(huán)境保護、荒漠化防治等工作。
李干杰部長(cháng)指出，生態(tài)環(huán)境部主要通過(guò)以下四個(gè)方面實(shí)現監管：一是制定和組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的政策、規劃、標準，二是統一負責生態(tài)環(huán)境狀況的監測和評估，三是統一負責生態(tài)環(huán)境的監督和執法，四是統一負責對地方政府及其相關(guān)部門(mén)進(jìn)行督察和問(wèn)責。
具體到生態(tài)保護監管也包括生態(tài)保護紅線(xiàn)方面，初步考慮有以下六方面工作要做。首先，要理順監管者與所有者的關(guān)系，找準定位，與所有者在一個(gè)舞臺上分飾不同的角色同演一臺“共抓大保護”戲。其次，要系統梳理生態(tài)保護的法律法規、政策、標準，建立有利于統一監督管理的制度體系。第三，要加強生態(tài)系統的監測與評估，定期發(fā)布重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)狀況監測評估的報告。第四，要深化“綠盾”專(zhuān)項行動(dòng)，充分發(fā)揮“國家生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺”作用，對各類(lèi)自然保護地實(shí)現天地一體化全天候監管。第五，發(fā)揮監督執法的震懾作用，對違法違規者嚴懲重罰。第六，發(fā)揮公眾監督作用，讓違法違規者無(wú)處遁形。謝謝。
自然保護區調整要依規進(jìn)行 對于先破壞、后調整要嚴肅追責
央廣網(wǎng)記者：近期有媒體報道了不少自然保護區的違規開(kāi)發(fā)建設等問(wèn)題，請問(wèn)被破壞的保護區將怎樣進(jìn)行善后處理？目前保護區的設置是否存在不合理問(wèn)題？怎樣讓保護區的范圍和邊界劃定更清晰、更科學(xué)合理？
崔書(shū)紅：我先回答你的第一個(gè)問(wèn)題，這次綠盾專(zhuān)項行動(dòng)中發(fā)現的一些問(wèn)題，如何處理的問(wèn)題。
對綠盾專(zhuān)項行動(dòng)曝光的突出違法違規問(wèn)題開(kāi)展追責，是我們即將開(kāi)展的重要工作。截止目前，初步統計，2018年以來(lái)，各地共調查處理了14000多個(gè)涉及自然保護區的問(wèn)題線(xiàn)索，關(guān)停取締違法企業(yè)1800多家，強制拆除違法違規建筑設施1900多萬(wàn)平方米，追責問(wèn)責900人，其中廳級干部6人，處級干部150多人。
近日，我部對遼寧遼河口（吉林琿春東北虎、江蘇鎮江長(cháng)江豚類(lèi)、安徽揚子鱷、重慶縉云山、云南拉市海、云南西雙版納）等7處自然保護區所在的地方人民政府和林業(yè)部門(mén)進(jìn)行了公開(kāi)約談。這是生態(tài)環(huán)境部首次就自然保護區管理問(wèn)題約談地方政府和有關(guān)主管部門(mén)。
接下來(lái)，我們將督促地方政府和有關(guān)部門(mén)層層壓實(shí)責任，對“綠盾”專(zhuān)項行動(dòng)發(fā)現的問(wèn)題“拉條掛賬”，形成清單，查明原因，整改銷(xiāo)賬。要依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責任，并責成造成生態(tài)破壞的相關(guān)責任主體開(kāi)展生態(tài)修復。相關(guān)情況會(huì )適時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。
第二個(gè)問(wèn)題關(guān)于自然保護區設置是否合理的問(wèn)題。
我國自然保護區建設成就舉世矚目。由于歷史的原因，我國部分自然保護區確實(shí)存在著(zhù)范圍和功能分區不科學(xué)、不合理的情況。但是，這不能成為違法違規建設的借口，更不能成為破壞生態(tài)的理由。
對于早期劃建、范圍和功能分區不合理的部分自然保護區，要依規進(jìn)行調整。2013年，國務(wù)院印發(fā)《國家級自然保護區調整管理規定》，將調整嚴格限定在三個(gè)方面：一是自然條件發(fā)生變化；二是人類(lèi)活動(dòng)頻繁的建制鎮和城區等；三是國家重大工程建設需要。對于先破壞、后調整甚至撤銷(xiāo)的，是要嚴肅追責的。
另外，以建立國家公園為主體的自然保護地體系重大改革為契機，根據不同的價(jià)值定位、保護目標和管理模式等，對包括自然保護區在內的各類(lèi)自然保護地開(kāi)展歸并、整合。通過(guò)改革，今后科學(xué)合理設置自然保護地的問(wèn)題也會(huì )得到妥善解決。
生態(tài)保護紅線(xiàn)將未納入保護地體系的生態(tài)系統和保護物種納入保護范圍
南方都市報記者：生態(tài)保護紅線(xiàn)與保護地之間是什么關(guān)系？有人認為我國保護地體系已經(jīng)基本建立，為什么還要劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)？如何處理二者之間的關(guān)系？
崔書(shū)紅：感謝，這個(gè)問(wèn)題我們請高吉喜博士來(lái)回答。
高吉喜：非常好的問(wèn)題。兩者之間既有聯(lián)系，也有不同。
首先，生態(tài)保護紅線(xiàn)和自然保護地的目的不同。我們已經(jīng)建立了自然保護區體系，整體是以保護自然資源、自然景觀(guān)和生物多樣性保護為主；生態(tài)保護紅線(xiàn)的功能則不僅僅是在自然資源和生物多樣性保護，還有重要的功能就是優(yōu)化空間格局。十九大報告里提出，堅持節約優(yōu)先，保護優(yōu)先，自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環(huán)境的空間結構、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式，還自然寧靜與和諧穩定。劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)很重要的作用就是優(yōu)化國土空間格局。
第二，從兩者的關(guān)系來(lái)講，生態(tài)保護紅線(xiàn)涵蓋絕大部分自然保護地體系。生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定過(guò)程中涵蓋所有國家公園、自然保護區以及森林公園、風(fēng)景名勝區等其他保護地里面具有重要生態(tài)功能的區域，生態(tài)保護紅線(xiàn)的范圍比自然保護地更大。另外根據現在統計的結果，仍有約10-15%的重要生態(tài)系統和保護物種未納入保護地體系。生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定以后，將珍稀瀕危動(dòng)植物都納入保護范圍。
第三，從保護對象或者保護體系的構成來(lái)講，生態(tài)保護紅線(xiàn)更完整、更系統。無(wú)論是我們國家建立的保護地體系，還是國際上建立的保護地體系，基本上以保護自然資源和生物多樣性為主。與其相比，生態(tài)保護紅線(xiàn)增加了兩塊非常重要的內容。一塊就是增加了具有重要生態(tài)功能地區。關(guān)于重要生態(tài)功能區的保護，在國際上很多呼吁，但是大部分沒(méi)有實(shí)現。通過(guò)生態(tài)保護紅線(xiàn)，我們國家首先將具有重要生態(tài)功能的區域也納入保護的范圍。第二塊是增加了生態(tài)敏感區和敏感區，主要目的是保證環(huán)境的安全。因此，從保護對象和系統構成來(lái)講，生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍更大，體系更全面。
第四，生態(tài)保護紅線(xiàn)從保護的角度來(lái)講，更系統、更完整。過(guò)去自然保護區等保護地有些盡管面積很大，但總體上從地圖上看，是以點(diǎn)狀為主的，達不到系統性、完整性的保護?，F在生態(tài)保護紅線(xiàn)將生態(tài)功能重要區、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區很完整地納入保護的范圍，所以紅線(xiàn)劃定以后，整個(gè)保護的體系更加系統，更加完整。
第五，管理措施上也是有差別的。生態(tài)保護紅線(xiàn)按照禁止開(kāi)發(fā)區的要求，確保功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。生態(tài)保護紅線(xiàn)除與保護地重合的區域外，還有評估重要區，既要遵守現有的保護地體系的制度，也要按照其他相關(guān)的法律法規進(jìn)行管理。
所以整體上來(lái)講，生態(tài)保護紅線(xiàn)的范圍更具有系統性和完整性，保護對象更全面，管理更嚴格，對維護國家生態(tài)安全，遏制生態(tài)系統退化，維護和提升生態(tài)功能具有更強的作用。謝謝。
仍有地方政府為侵占自然保護區的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)開(kāi)“綠燈”甚至虛假整改
第一財經(jīng)日報記者：我之前參加過(guò)“綠盾2018”專(zhuān)項行動(dòng)，也采訪(fǎng)過(guò)幾個(gè)保護區，發(fā)現有的地方在保護區核心區里面開(kāi)煤礦，建別墅，違法問(wèn)題突出。我想問(wèn)的是之前中央已對祁連山自然保護區生態(tài)破壞問(wèn)題做出過(guò)嚴肅處理，為什么還會(huì )有這么多問(wèn)題出現？是不是查處力度不夠？另外對于此次綠盾行動(dòng)曝光的問(wèn)題，將如何追責、問(wèn)責？結果什么時(shí)候能出來(lái)？
崔書(shū)紅：謝謝你的提問(wèn)。借此機會(huì )要感謝媒體朋友們的支持，是你們在專(zhuān)項行動(dòng)，特別是聯(lián)合巡查工作期間，既報道了一批（新疆卡拉麥里山、湖北龍感湖、西藏珠穆朗瑪峰等）自然保護區整改取得的積極進(jìn)展，也曝光了一批（如吉林琿春東北虎、江西青嵐湖、貴州江界河、云南西雙版納等）自然保護地存在的突出問(wèn)題，起到了非常好的警示教育作用。
嚴肅查處祁連山嚴重生態(tài)破壞問(wèn)題后，仍然發(fā)現這些問(wèn)題，我們認為最主要的還是一些地方政府和有關(guān)部門(mén)認識不深入，重視程度不夠，政治站位不高，貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院重大決策部署不果斷不堅決不徹底。
其次是有的地方政府及其工作人員守法意識淡薄，知法違法，有的依然為侵占自然保護區的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)開(kāi)“綠燈”；有的缺乏擔當，麻木冷漠，不敢較真碰硬，甚至在整改過(guò)程中，弄虛作假、敷衍整改、表面整改。例如，這次巡查就發(fā)現了這樣的問(wèn)題，巡查組到現場(chǎng)，所有的違法行為都停止了，等巡查組殺回馬槍的時(shí)候生產(chǎn)仍然熱火朝天。
三是法律制度不健全，處罰偏輕，違法成本低?！蹲匀槐Ｗo區條例》制定于1994年，是自然保護區管理方面非常重要的法規、制度和保障。受當時(shí)自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等影響，其對違法違規行為的處罰偏輕，最少罰款100元，最多罰款10000元，不能對違法違規行為形成有效震懾，違法成本太低。還有部分保護區歷史欠帳較多，保護和開(kāi)發(fā)的矛盾突出，長(cháng)期積累的問(wèn)題一時(shí)難以徹底解決，不排除前面記者提到的保護區設置問(wèn)題。設置當初，基于搶救性保護的目的，保護區劃的面積過(guò)大，有的城鎮很大部分劃在保護區內，這屬于歷史遺留問(wèn)題。這些問(wèn)題的整治需要時(shí)間，所以現在給人感覺(jué)有些自然保護區違法違規現象還比較突出。
關(guān)于追責問(wèn)責的問(wèn)題，剛才我也做了一個(gè)通報，2017年，對自然保護區的違法違規行為，通過(guò)綠盾專(zhuān)項行動(dòng)已經(jīng)處理了一批。綠盾2018專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我們又陸續處理了一批，剛才向各位通報的數字是初步結果。接下來(lái)我們將對綠盾專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)發(fā)現的突出問(wèn)題進(jìn)行再梳理，拉條掛帳，建立清單，根據這些問(wèn)題的性質(zhì)責成地方開(kāi)展追責問(wèn)責。結果出來(lái)后，我們會(huì )及時(shí)向媒體通報，謝謝。
生態(tài)保護紅線(xiàn)不是發(fā)展的“真空區”要合理利用 轉綠水青山為金山銀山
南方周末記者：2020年底前全國要全面完成生態(tài)保護紅線(xiàn)的劃定，請問(wèn)該項工作進(jìn)展如何？有人擔心生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定會(huì )對當地的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生負面影響，請問(wèn)您對這個(gè)問(wèn)題怎么看？
崔書(shū)紅：謝謝，目前這項工作的總體進(jìn)展比較順利，剛才我已經(jīng)向各位通報過(guò)，15個(gè)省份生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定已經(jīng)結束，并且報經(jīng)國務(wù)院批準，省級人民政府已經(jīng)對外公告。剩下的16個(gè)省份生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定方案已經(jīng)經(jīng)省級政府審議，報到生態(tài)環(huán)境部，近期，我們將會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查，由省人民政府對外發(fā)布。從目前的情況看，初步估計全國生態(tài)保護紅線(xiàn)面積比例將達到或超過(guò)占國土面積25%左右的目標。
你提問(wèn)當中提到，有些地方擔心劃紅線(xiàn)影響發(fā)展。我認為這種想法是片面的，是不正確的。一方面我覺(jué)得無(wú)需擔心，大家仔細研究一下生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定的有關(guān)政策，我們可以發(fā)現，生態(tài)保護紅線(xiàn)不是“無(wú)人區”，也不是發(fā)展的“真空區”。另一方面，必須保持警醒，生態(tài)保護紅線(xiàn)“是保障國家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)”。底線(xiàn)失守，生命線(xiàn)沒(méi)了，發(fā)展也就失去了支撐，想發(fā)展也發(fā)展不了了。這方面歷史和現實(shí)的教訓都非常的深刻。生態(tài)安全屏障消失了，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展隨之也消失了，那是不可持續的。
生態(tài)保護紅線(xiàn)主要保護的是生態(tài)功能重要和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的區域，這些區域是國家的生態(tài)安全重要屏障區域。這些區域在紅線(xiàn)劃定過(guò)程中要做到“應劃盡劃，應保盡?！?。劃定的過(guò)程當中，我們也制定了嚴格的技術(shù)規范，要經(jīng)科學(xué)評估，充分考慮到歷史和現狀，與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀和規劃充分銜接，給地方預留了適當發(fā)展空間，要汲取前面講到自然保護區劃定時(shí)的經(jīng)驗，如果盲目的劃一個(gè)生態(tài)保護紅線(xiàn)是很容易的，落地也是很容易的，但是把當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要的區域劃進(jìn)去，實(shí)際上也是難以實(shí)現保護目的的，還會(huì )為生態(tài)保護紅線(xiàn)未來(lái)的管理遺留很多的問(wèn)題。所以我們的規程做了明確的規定，生態(tài)保護紅線(xiàn)要盡量做到與地方的生產(chǎn)生活區域不交叉、不重疊，讓生態(tài)保護紅線(xiàn)能夠起到真正的嚴格保護的作用。其次，對生態(tài)保護紅線(xiàn)中不是對所有區域都實(shí)行“絕對”保護，生態(tài)保護紅線(xiàn)當中有一部分是自然保護區、風(fēng)景名勝區、水源保護區等等，這類(lèi)區域法律是有明確規定的，對一些行為是明令禁止的，除了像這些法律法規有明確禁止規定以外的其他區域，我們鼓勵各地合理利用生態(tài)保護紅線(xiàn)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的機制，把綠水青山轉化為金山銀山，也就是要實(shí)現生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉化。這方面我們有很多的成功案例，比如浙江余村，“綠水青山就是金山銀山”的誕生地，記者朋友們也許去看過(guò)，這個(gè)地方非常好地實(shí)現了人與自然和諧發(fā)展，青山綠水，人民生活富足。
再者，按“底線(xiàn)不突破，面積不減少，功能不減弱”的要求進(jìn)行考核，對保護有效者、有利者加大生態(tài)補償力度，這也是黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護紅線(xiàn)保護的重要的財政政策。目的是不能讓保護者在收益上吃虧，要讓保護者通過(guò)生態(tài)補償獲益，滿(mǎn)足其基本的經(jīng)濟社會(huì )民生發(fā)展的需要，謝謝！
生態(tài)狀況評估要確保結果正確 要嚴把質(zhì)量關(guān) 經(jīng)得起時(shí)間的考驗
科技日報記者：在全國生態(tài)狀況調查評估中，如何判斷全國生態(tài)狀況的好壞？又是如何確保調查評估質(zhì)量的？
崔書(shū)紅：感謝你的提問(wèn)，這的確是一個(gè)非常技術(shù)的問(wèn)題。生態(tài)狀況的好壞，科學(xué)家的判斷跟我們一般人的判斷是有差別的，像有些地方看到林木非常整齊，公園非常整潔，但這個(gè)地方的生態(tài)狀況是否是好呢？通過(guò)我們普通判斷肯定是好，但是科學(xué)家看的話(huà)這個(gè)地方物種比較單一，生物多樣性不夠豐富，是典型的人工環(huán)境，我們認為優(yōu)的，科學(xué)家從生物多樣性豐度評價(jià)，結論可能就是一般。生態(tài)狀況評估要確保結果的正確，質(zhì)量把關(guān)也很重要，所以這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得特別好。
關(guān)于如何判斷生態(tài)狀況的好壞，我想請中科院莊緒亮研究員回答，第二個(gè)問(wèn)題請王橋研究員回答。
莊緒亮：謝謝提問(wèn)，生態(tài)狀況調查評估還是技術(shù)性很強的工作，技術(shù)成熟度能不能經(jīng)住考驗，這是整個(gè)評估團隊的問(wèn)題。我們評估的思路和技術(shù)路線(xiàn)大概是這么確定的，首先，確定一個(gè)評估的基礎框架，這個(gè)框架由五個(gè)方面組成的，包括生態(tài)系統格局、質(zhì)量、服務(wù)、問(wèn)題和脅迫，這五個(gè)方面在邏輯上是緊密關(guān)聯(lián)的，技術(shù)上層層推進(jìn)?；谶@個(gè)評估框架，我們制定了基礎規程，統一技術(shù)方法，總共制定了12套技術(shù)規程。最后，從生態(tài)系統構成與分布、生態(tài)系統質(zhì)量、生態(tài)系統服務(wù)、生態(tài)問(wèn)題等四個(gè)方面開(kāi)展評估，得出結論。
應該說(shuō)我們工作的目標就是要做到方法科學(xué)，參數要準確，結果要可信。剛才崔司長(cháng)也舉了一個(gè)很好的例子，同樣的一件事情，你用感官的判斷和真實(shí)的生態(tài)系統服務(wù)功能評價(jià)，得到的結論有可能是大相徑庭的，我們還是要按照科學(xué)的方法判定，經(jīng)得起時(shí)間的考驗。具體而言，主要是從以下幾個(gè)方面來(lái)判斷生態(tài)的狀況質(zhì)量好與壞。
一是生態(tài)系統構成與分布。運用遙感數據、并地面實(shí)地調查結合，調查分析全國森林、草地、濕地、農田、城市與荒漠等各類(lèi)生態(tài)系統的面積與分布。共使用遙感數據2萬(wàn)多景，地面實(shí)地核查樣點(diǎn)11.83萬(wàn)個(gè)。
二是生態(tài)系統質(zhì)量評估。主要評估了森林、草地、濕地三類(lèi)自然生態(tài)系統的質(zhì)量高低。評估中，以生物量密度（即單位面積生物量）的高低為基礎，對森林、草地、濕地生態(tài)系統質(zhì)量進(jìn)行評估。
三是生態(tài)系統服務(wù)評估。我們基于構建的統一方法體系和參數，重點(diǎn)分析評估了生物多樣性維護、水源涵養、土壤保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩定等生態(tài)系統服務(wù)。定量分析了這些生態(tài)服務(wù)的功能量與空間分布特征，明確了全國生態(tài)服務(wù)關(guān)鍵區。
四是生態(tài)問(wèn)題評估。主要從水土流失、土地沙化、石漠化、野生動(dòng)植物棲息地等幾個(gè)方面分析了我國面臨的生態(tài)問(wèn)題。以生態(tài)系統質(zhì)量評估為基礎，分析了全國森林、草地生態(tài)質(zhì)量狀況（全國30%以上的森林、草地質(zhì)量低）；從水土流失、土地沙化、石漠化的面積、分布與嚴重程度等方面，評估了全國土地退化情況（水土流失、土地沙化、石漠化面積大、分布廣，總體趨勢是面積減少、程度降低），并評估了野生動(dòng)植物棲息地面積與質(zhì)量變化情況（自然棲息地面積在減少，人工化加?。?。
五是對比分析。通過(guò)比較2000、2010、2015年全國生態(tài)系統構成與分布、生態(tài)系統質(zhì)量、生態(tài)系統服務(wù)與生態(tài)問(wèn)題的變化情況，分析全國生態(tài)系統變化趨勢，如：森林的面積的變化、優(yōu)良等級森林、草地生態(tài)系統面積與比例的變化等、水源涵養量、土壤保持量等生態(tài)系統服務(wù)功能量的變化、石漠化土地面積的變化等等。謝謝。
王橋：感謝提問(wèn)，我下面回答一下，我們在調查評估中，是怎樣確保調查評估的質(zhì)量。我們認為主要有以下四個(gè)方面。
第一，高水平的技術(shù)團隊。調查評估是生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合中科院共同開(kāi)展的，基礎數據生產(chǎn)以中科院為主。大家知道，中科院是我國科研領(lǐng)域的“國家隊”，代表著(zhù)國家最高水平，世界上也是一流的。生態(tài)環(huán)境部直屬單位長(cháng)期從事相關(guān)科研工作，也有著(zhù)豐富經(jīng)驗和很強實(shí)力。有48個(gè)研究單位和高等院校，2000多名專(zhuān)家和技術(shù)人員參加，提供團隊保障。
第二，扎實(shí)的基礎數據。調查評估充分利用了不同分辨率衛星遙感數據優(yōu)勢，對低分辨率數據發(fā)現的可疑問(wèn)題，就用高分辨率數據進(jìn)行核實(shí)，用到了大量的2米分辨率數據。對高分辨率還有不確定的問(wèn)題，再進(jìn)一步實(shí)地核查，野外調查樣點(diǎn)11.83萬(wàn)個(gè)，解譯獲得一級和二級生態(tài)系統分類(lèi)數據平均精度達到93.7%和87.7%。同時(shí)，各省開(kāi)展66個(gè)典型區域調查評估的結論和全國結論相互印證。
第三，成熟的技術(shù)體系。調查評估利用了“天地一體化”調查技術(shù)體系，繼承和發(fā)展了2000年、2000-2010年前兩次調查評估的技術(shù)體系，特別是與2000-2010年調查評估有著(zhù)很好的銜接。同時(shí)，還集成利用了我們衛星中心的許多業(yè)務(wù)化技術(shù)方法，這些都是比較成熟的。從數據處理、到野外調查、到綜合評估、再到成果集成等，已形成了24個(gè)技術(shù)指南。應該說(shuō)，是一套比較完整和成熟的技術(shù)方法體系。目前，我們正在以此為基礎，編制形成全國生態(tài)狀況調查評估的業(yè)標準，甚至是國家標準。
第四，嚴格的組織管理和技術(shù)流程。我們編制了詳細的實(shí)施方案，明確了任務(wù)分工和技術(shù)路線(xiàn)。調查評估由生態(tài)環(huán)境部與中國科學(xué)院共同組織實(shí)施，我們衛星環(huán)境應用中心與中科院生態(tài)中心為總牽頭，各任務(wù)的承擔單位負責人明確、責任明確。在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵節點(diǎn)，都會(huì )組織專(zhuān)家進(jìn)行交流討論和會(huì )商，研究解決遇到的關(guān)鍵問(wèn)題。特別是成果集成過(guò)程中，全國綜合結論、與專(zhuān)題結論和各省結論之間進(jìn)行了多次多輪的研判和會(huì )商，通過(guò)不斷地“發(fā)現問(wèn)題-校核問(wèn)題-反饋問(wèn)題-解決問(wèn)題”，確保了調查評估的質(zhì)量。僅在2018年上半年，就組織召開(kāi)了20多次專(zhuān)題研討會(huì )，共同會(huì )商一些關(guān)鍵性問(wèn)題。
總體上，就像崔司長(cháng)一開(kāi)始介紹的，我們這次評估的結論與大家感受是完全一致的，因此我們整個(gè)技術(shù)團隊對我們調查評估的質(zhì)量是有信心的。謝謝。
崔書(shū)紅：這的確是一個(gè)技術(shù)性問(wèn)題。剛才莊緒亮研究員用了生態(tài)系統格局、生態(tài)系統脅迫這些非常專(zhuān)業(yè)的術(shù)語(yǔ)，衡量一個(gè)生態(tài)系統好和壞，我想就三個(gè)方面做些補充。
一個(gè)是從生物多樣性角度分析。前面我講到，判斷一個(gè)生態(tài)系統是否優(yōu)良不能簡(jiǎn)單的看覆蓋率，要從生物多樣性豐富的角度來(lái)分析，就要從生態(tài)系統的豐富程度、物種的豐富程度、遺傳基因豐富的程度這三個(gè)方面來(lái)判斷生物多樣性的豐度。這次遙感調查不可能微觀(guān)到基因層面，主要還是從生態(tài)系統大尺度方面來(lái)判斷，一個(gè)區域如果生態(tài)系統單一，我們不能說(shuō)這個(gè)地方的生態(tài)狀況就優(yōu)良，要由多個(gè)生態(tài)系統組成。剛才莊研究員講的景觀(guān)層面，景觀(guān)比較豐富，不是清一色的，是各種生態(tài)系統構成的。這個(gè)地方生態(tài)狀況一定好。
第二個(gè)是從生態(tài)服務(wù)功能強弱角度來(lái)分析。比如說(shuō)防風(fēng)固沙功能，如果春天大風(fēng)一來(lái)，北京上空風(fēng)沙彌漫，那生態(tài)系統的防風(fēng)固沙功能肯定沒(méi)能正常發(fā)揮。我們可以看到最近幾年沙塵暴的次數是在減少的，程度也是在減弱的，說(shuō)明北方的生態(tài)屏障，生態(tài)系統服務(wù)功能是在增強的。從這個(gè)角度判斷我們的生態(tài)狀況是趨于好轉的。
第三個(gè)，莊緒亮研究員提到的脅迫的問(wèn)題。脅迫就是生態(tài)系統受破壞程度，比如說(shuō)水土流失程度、土地退化程度、沙化的程度等等，來(lái)評價(jià)這個(gè)地方生態(tài)狀況的好壞。如果一個(gè)地方經(jīng)常發(fā)生自然災害，發(fā)生水土流失等等，就不能說(shuō)這個(gè)地方的生態(tài)狀況是好的。
我就簡(jiǎn)單補充這三點(diǎn)，謝謝。
錯峰生產(chǎn)實(shí)行差別化管理 推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 讓人民享受更多藍天
中央廣播電視總臺：前不久公布的《京津冀及周邊地區2018―2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》中，有一些和去年不一樣的提法，其中提出科學(xué)施策、精準調控，嚴禁采取“一刀切”方式。是否意味著(zhù)現在的行動(dòng)方案更有針對性、更精確？
劉友賓：去年我們首次在京津冀及周邊地區開(kāi)展了秋冬季攻堅行動(dòng)，實(shí)踐證明，攻堅行動(dòng)取得了積極成效，有效保證了大氣十條各項任務(wù)的圓滿(mǎn)完成，也切實(shí)推動(dòng)了空氣質(zhì)量的改善，讓人民群眾享受到了更多的藍天白云。同時(shí)，去年的攻堅行動(dòng)也對我們秋冬季大氣污染治理工作進(jìn)行了很多有效的探索，為我們做好今年和以后的工作積累了十分寶貴的經(jīng)驗，所以在今年印發(fā)的《京津冀及周邊地區2018―2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》中，我們把一些好的經(jīng)驗做法保持下來(lái)，包括清潔能源取代以及錯峰生產(chǎn)等，今天我想重點(diǎn)講一講錯峰生產(chǎn)問(wèn)題。
今年的攻堅行動(dòng)方案將重點(diǎn)高排放行業(yè)錯峰生產(chǎn)作為狠抓秋冬季大氣污染綜合治理、有效應對重污染天氣、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整的重要措施?？傮w考慮是，更加強調科學(xué)施策、精準調控，嚴禁采取“一刀切”方式，要基于污染排放績(jì)效水平實(shí)行差別化管理，進(jìn)一步增強錯峰生產(chǎn)調控的精準性、科學(xué)性、針對性和有效性。引導企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展深度治理，推動(dòng)實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾享受更多的藍天白云，有更多的環(huán)境獲得感和幸福感。
一是對各類(lèi)污染物不能穩定達標排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的，加嚴要求，全面采取錯峰生產(chǎn)措施；對屬于《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》限制類(lèi)的，要提高限產(chǎn)比例或實(shí)施停產(chǎn)。所以，嚴重污染企業(yè)千萬(wàn)不要心存僥幸，一定還要按照錯峰生產(chǎn)要求該停則停，該限則限。
二是對行業(yè)污染排放績(jì)效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標桿企業(yè)，包括治理水平全面達到超低排放的，使用天然氣、電、電廠(chǎng)熱力等清潔能源作為燃料或熱源的，可不予限產(chǎn)。涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務(wù)的，應進(jìn)一步加強民生保障。
三是各省應制定重點(diǎn)行業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)績(jì)效評價(jià)指導意見(jiàn)。各城市要結合本地產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)污染排放績(jì)效情況，制定錯峰生產(chǎn)實(shí)施方案，細化落實(shí)到企業(yè)具體生產(chǎn)線(xiàn)、工序和設備，并明確具體的安全生產(chǎn)措施。錯峰生產(chǎn)清單一經(jīng)確定，不得隨意調整。在實(shí)施時(shí)間上，各地可根據采暖期月度環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報結果，適當縮短或延長(cháng)錯峰生產(chǎn)時(shí)間。
今冬大氣污染擴散條件較去年冬季偏差
人民日報記者：一到秋冬季，社會(huì )就比較關(guān)注空氣質(zhì)量話(huà)題，我想問(wèn)一下，對于今年秋冬季空氣質(zhì)量形勢，貴部是否有預測和研判？將如何保障空氣質(zhì)量？
劉友賓：按照生態(tài)環(huán)境部與中國氣象局共同建立的聯(lián)合工作機制，近期國家氣候中心和中國環(huán)境監測總站對我國重點(diǎn)區域2018年秋冬季大氣污染擴散氣象條件進(jìn)行了聯(lián)合會(huì )商，主要預測意見(jiàn)如下：
2018年秋季，京津冀及周邊和汾渭平原氣溫偏高、降水偏多，大氣污染擴散條件偏好，接近去年同期；長(cháng)三角氣溫偏高、降水偏少，大氣污染擴散條件較去年同期偏差。
2018年冬季，京津冀及周邊和汾渭平原氣溫偏高、降水偏少，冬季風(fēng)強度弱，不利于冷空氣擴散南下，大氣污染擴散條件較去年冬季偏差；長(cháng)三角降水可能偏多，大氣污染擴散條件接近去年同期。
與3-7天預測相比，中長(cháng)期趨勢預測不確定性較大。目前，國家氣候中心正在會(huì )同中國環(huán)境監測總站等單位，結合近期相關(guān)數據資料開(kāi)展進(jìn)一步分析。
天幫忙，人不懈??；天不幫忙，人更需努力。京津冀秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案已經(jīng)印發(fā)，我們將扎實(shí)工作，確保各項措施落地生效，堅決打好藍天保衛戰。
生態(tài)環(huán)境部：決不能讓污水處理廠(chǎng)成為讓老百姓煩心的污染源
華夏時(shí)報記者：生態(tài)環(huán)境部近日向社會(huì )公布了2018年第一季度主要污染物排放嚴重超標的158家重點(diǎn)排污單位名單，其中，城鎮污水處理廠(chǎng)78家，占總數的49%，請問(wèn)為何本該是治污設施的污水處理廠(chǎng)卻成為排污大戶(hù)？原因何在？下一步貴部將如何加強監管，確保污水處理廠(chǎng)達標排放？
劉友賓：在2018年第一季度全國158家嚴重超標企業(yè)中有78家是城鎮污水處理廠(chǎng)，這反映出污水處理廠(chǎng)超標排放問(wèn)題仍然突出。當前城鎮污水處理廠(chǎng)超標排放的主要原因有：
一是設計落后、處理能力不足。由于部分污水處理廠(chǎng)初期設計能力不足，工藝落后，與治污任務(wù)嚴重不匹配，而提標改造的設計和建設周期較長(cháng)，超標問(wèn)題難以在短期內解決。在78家超標排放污水處理廠(chǎng)中，有42家屬于此類(lèi)情況。
二是日常運營(yíng)管理有問(wèn)題。有的污水處理廠(chǎng)上游來(lái)水超出其接納標準，或其治污設施故障頻繁，導致運行不穩定，造成超標。其余36家污水處理廠(chǎng)超標就是此類(lèi)原因造成的。
城鎮污水處理廠(chǎng)是重要的基礎民生工程，絕不能讓城鎮污水處理廠(chǎng)成為老百姓煩心的污染源。我部將要求各級政府嚴格貫徹落實(shí)“水十條”要求，把城鎮污水處理廠(chǎng)的規劃和建設作為一項重要的基礎民生工程，擺上重要位置，對存在的問(wèn)題督促落實(shí)整改，切實(shí)做好城鎮污水處理提標改造；同時(shí)，集中力量查處大案要案，對屢查屢犯的實(shí)行掛牌督辦、嚴罰重處；第三，大力推進(jìn)環(huán)保設施公眾開(kāi)放工作，推動(dòng)城市污水處理設施定期向公眾開(kāi)放，接受公眾監督，保障公眾環(huán)境知情權，監督權。實(shí)現污水處理廠(chǎng)長(cháng)期穩定達標，成為受老百姓歡迎的景觀(guān)。
《自然保護區條例》需修訂 建立以國家公園為主體的自然保護地體系
光明網(wǎng)記者：有地方反映《自然保護區條例》比較粗放、不太好用，請問(wèn)是否會(huì )有相關(guān)細則出臺，使《自然保護區條例》發(fā)揮最大作用？
崔書(shū)紅：感謝你的提問(wèn)。自然保護區法治建設是自然保護區事業(yè)發(fā)展的重要保障措施之一。我國先后頒布實(shí)施了系列與自然保護區相關(guān)的法律、法規。其中，最重要就是1994年國務(wù)院頒布的《自然保護區條例》。但是，隨著(zhù)我國生態(tài)保護事業(yè)的快速發(fā)展，《條例》部分條款已經(jīng)明顯不能適應：一是缺乏科學(xué)的分區、分類(lèi)管理制度。二是土地用途和土地權屬的規定不完善，自然資源產(chǎn)權不明晰。三是管理機構性質(zhì)、資金投入機制不明確，保護區管理機構責任大、權力小。四是處罰力度不夠，違法成本極低，震懾作用明顯不夠。此外，《條例》在生態(tài)補償、社區共管、特許經(jīng)營(yíng)等方面也缺乏具體可操作性的規定。
多年來(lái)，各部門(mén)依據職能定位，出臺了多項配套部門(mén)規章、標準和技術(shù)規范，切實(shí)強化對自然保護區的保護和管理。我們認為，當前最根本、最迫切的措施，是建立以國家公園為主體的自然保護地體系，在自然保護地立法的框架下，對《自然保護區條例》進(jìn)行全面修訂，同時(shí)與其他相關(guān)法律、法規進(jìn)行有效的銜接，為自然保護區建設和管理提供更為全面的法律保障。
謝謝。
大氣污染治理越往后越難 今年的總體考慮是鞏固成績(jì)穩步提升
北京交通廣播電臺記者：《京津冀及周邊地區2018―2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》中提到，2018 年10 月1 日至2019 年3 月31 日，京津冀及周邊地區PM2.5平均濃度同比下降3%左右，請問(wèn)3%這個(gè)數據怎么理解？
劉友賓：3%的目標確定是經(jīng)過(guò)專(zhuān)家充分研究論證、反復聽(tīng)取多方意見(jiàn)得出的。去年我們采取一系列大氣污染防治措施后，大氣污染物濃度降幅較大，取得了明顯成效。但是，大氣污染治理是一項長(cháng)期、艱巨、復雜的任務(wù)，越往后越難，剩下的都是難啃的硬骨頭，所以今年的總體考慮是穩中求進(jìn)，首要任務(wù)是鞏固好現有成績(jì)，不能讓空氣質(zhì)量出現反彈，在此基礎上穩步提升。
同時(shí)，3%是一個(gè)總體目標。攻堅行動(dòng)方案還根據各地的產(chǎn)業(yè)、能源、氣象以及現有空氣質(zhì)量改善情況，堅持實(shí)事求是，合理確定各地目標，有的地方比3%高，有的地方比3%低，更加因地制宜、科學(xué)合理，實(shí)現空氣質(zhì)量的持續改善。
今天的發(fā)布會(huì )到此結束，謝謝大家！
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