10月31日，生態(tài)環(huán)境部舉行10月例行新聞發(fā)布會(huì )。生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司李高司長(cháng)，向大家介紹我國應對氣候變化及碳減排有關(guān)工作，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。新聞發(fā)布會(huì )由劉友賓主持。興業(yè)環(huán)保股份有限公司成立于2014年4月30日，是由黑龍江省環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)評業(yè)務(wù)整體脫鉤轉制而成立的公司，專(zhuān)業(yè)從事環(huán)境咨詢(xún)、評價(jià)、環(huán)保管家、技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)?？蔀榭蛻?hù)提供專(zhuān)業(yè)化的環(huán)境相關(guān)綜合服務(wù)，詳情請見(jiàn)：www.gryphonenterprises.com

　　劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好！

　　歡迎參加生態(tài)環(huán)境部2018年10月例行新聞發(fā)布會(huì )。

　　氣候變化是當今人類(lèi)社會(huì )面臨的嚴峻挑戰，是國際社會(huì )共同關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。中國高度重視應對氣候變化，采取了一些列行之有效的措施。在這次黨和國家機構改革中，生態(tài)環(huán)境部設立應對氣候變化司，負責應對氣候變化工作。

　　今天的新聞發(fā)布會(huì )，我們邀請到生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司李高司長(cháng)，向大家介紹我國應對氣候變化及碳減排有關(guān)工作，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

　　下面，我先通報近期生態(tài)環(huán)境部幾項重點(diǎn)工作。

　　一、開(kāi)展第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”

　　經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，2018年10月16日至10月23日，第一批河北、內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10省(區)中央環(huán)境保護督察“回頭看”全部完成督察反饋工作。

　　“回頭看”開(kāi)展以來(lái)，10省(區)黨委、政府高度重視，進(jìn)一步加大整改力度。各地還針對公開(kāi)的典型案例，迅速開(kāi)展問(wèn)責調查，督察進(jìn)駐期間公開(kāi)的53個(gè)典型案例，相關(guān)地方已主動(dòng)問(wèn)責513人，其中廳級干部17人，處級干部132人，有效傳導了壓力。根據黨中央、國務(wù)院要求，生態(tài)環(huán)境部將繼續做好各地督察整改工作的分析、調度和現場(chǎng)抽查。針對督察整改中存在的問(wèn)題，視情采取函告、通報、約談、專(zhuān)項督察等措施，對問(wèn)題咬住不放、一盯到底，以督察整改的實(shí)際成效，取信于民。

　　為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，按照中央全面深化改革委員會(huì )第一次會(huì )議部署，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，已組建5個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護督察組，將陸續對山西、遼寧、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、四川、貴州、陜西等省份開(kāi)展第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”進(jìn)駐工作。

　　“回頭看”督察始終堅持問(wèn)題導向，重點(diǎn)督察各地整改方案總體落實(shí)情況及其成效；重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具體整改進(jìn)展情況；生態(tài)環(huán)境保護長(cháng)效機制建設和推進(jìn)情況等工作。既查不作為，也查亂作為，堅決查處督察整改中的“一刀切”行為。同時(shí)，針對污染防治攻堅戰7大標志性戰役和其他重點(diǎn)領(lǐng)域，結合被督察省份具體情況，每個(gè)省份同步統籌安排1個(gè)生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項督察。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”進(jìn)駐期間，各督察組將分別設立聯(lián)系電話(huà)和郵政信箱，受理被督察省份生態(tài)環(huán)境保護方面的來(lái)信來(lái)電舉報。

　　水源地環(huán)境整治任務(wù)已完成83% 黑龍江、貴州等地任務(wù)完成率偏低

　　劉友賓：

　　二、2018年水源地環(huán)境整治進(jìn)入攻堅階段

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好水源地保護攻堅戰的決策部署，各地持續推進(jìn)水源地環(huán)境問(wèn)題整治工作。按照部署，2018 年年底前，長(cháng)江經(jīng)濟帶縣級及以上城市水源地、其他省份地市級水源地要完成排查整治任務(wù)，共涉及全國31個(gè)省(區、市)276個(gè)地市1586個(gè)水源地的6251個(gè)環(huán)境違法問(wèn)題整治。

　　專(zhuān)項行動(dòng)以來(lái)，各地按照“一個(gè)水源地、一套整治方案、一抓到底”的原則，推進(jìn)水源地環(huán)境問(wèn)題整治取得積極進(jìn)展。截至10月25日，在今年需要完成整治的6251個(gè)水源地問(wèn)題中，5173個(gè)問(wèn)題已完成整改，完成比例83%，達到序時(shí)進(jìn)度的要求。

　　從各省份情況看，上海、寧夏已率先完成水源地環(huán)境整治相關(guān)任務(wù)；湖南、山東、浙江、青海、湖北、陜西等6省份任務(wù)完成率達到90%以上。新疆、福建、河北、四川、河南、甘肅、云南、內蒙古、海南、廣西、安徽、西藏等12省份任務(wù)完成率均在80%以上，基本達到序時(shí)進(jìn)度的要求。

　　通過(guò)清理整治，一大批影響水源地安全的環(huán)境問(wèn)題得到有效解決。初步統計，各省(區、市)已關(guān)閉、取締水源保護區內的排污口180個(gè)，治理解決工業(yè)企業(yè)污染問(wèn)題792個(gè)，有效整治碼頭和道路交通穿越問(wèn)題686個(gè)，推動(dòng)解決農村農業(yè)面源污染問(wèn)題2260個(gè)，切實(shí)消除了許多重大環(huán)境風(fēng)險隱患，進(jìn)一步提高了水源地安全保障水平。

　　距離今年年底不足70天，余下問(wèn)題多是一些“硬骨頭”，按期完成任務(wù)十分艱巨。目前，黑龍江、貴州、廣東、江蘇、山西、江西、天津、北京、重慶、吉林、遼寧等11省份任務(wù)完成率未達到序時(shí)進(jìn)度要求。其中，黑龍江、貴州兩省任務(wù)完成比例不足70%，后續任務(wù)繁重。

　　針對水源地整治工作情況及存在的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步督促各地結合自身實(shí)際，推動(dòng)實(shí)施分類(lèi)治理，對癥下藥，不搞“一刀切”，切實(shí)落實(shí)地方黨委政府水源地保護主體責任，建立完善適合本地特色的工作機制，確保按期完成水源地環(huán)境問(wèn)題整治任務(wù)。

　　南沙大氣環(huán)境綜合監測站全面建成

　　劉友賓：

　　三、南沙大氣環(huán)境綜合監測站全面建成

　　為全面反映南海地區空氣質(zhì)量狀況，提升南海地區生態(tài)環(huán)境保護能力和水平，服務(wù)南海地區國家和公眾，通過(guò)幾年的努力，南沙大氣環(huán)境綜合監測站已全面建成，具備PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO和O3等6項常規指標，CO2和CH4等2項溫室氣體指標，顆粒物組分(黑炭)以及氣象五參數和能見(jiàn)度，共15項指標監測能力，初步形成南海地區空氣質(zhì)量監測與氣候變化觀(guān)測相結合的綜合監測體系，標志著(zhù)南海地區大氣環(huán)境綜合監測邁出堅實(shí)的一步。

　　南沙大氣環(huán)境綜合監測站的建成將為南海域內國家和地區公眾提供及時(shí)、可靠的環(huán)境空氣質(zhì)量信息，也為研究西太平洋-東南亞區域的大氣傳輸、溫室氣體與氣候變化提供重要支撐，在推動(dòng)南海地區生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境改善中必將發(fā)揮不可或缺的作用。

　　中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì )年會(huì )即將召開(kāi)

　　劉友賓：

　　四、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì )年會(huì )即將召開(kāi)

　　經(jīng)國務(wù)院批準，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì )2018年年會(huì )將于11月1-3日在北京舉辦，年會(huì )主題是“創(chuàng )新引領(lǐng)綠色新時(shí)代”。

　　本次年會(huì )第六屆國合會(huì )(2017-2021)的第二次年會(huì )。會(huì )議將聽(tīng)取國合會(huì )“全球治理與生態(tài)文明”“綠色城鎮化與環(huán)境質(zhì)量改善”“創(chuàng )新與可持續生產(chǎn)和消費”“綠色能源、投資與貿易”四大課題相關(guān)政策研究的情況報告，并討論形成年會(huì )給中國政府的政策建議。

　　會(huì )議將設立“邁向綠色低碳循環(huán)發(fā)展”圓桌會(huì )以及綠色“一帶一路”與2030年可持續發(fā)展議程、創(chuàng )新發(fā)展路徑應對氣候變化、2020后生物多樣性保護、海洋環(huán)境治理、創(chuàng )新引領(lǐng)綠色城鎮化、美麗中國2035、綠色消費與綠色轉型、創(chuàng )新引領(lǐng)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展8個(gè)主題論壇。

　　國合會(huì )委員、特邀顧問(wèn)，中國政府相關(guān)部門(mén)代表，有關(guān)國家和國際組織、駐華使節代表，國內外大學(xué)、研究機構、企業(yè)界和社會(huì )組織代表等總計約400人將出席會(huì )議。

　　下面，請李高司長(cháng)介紹情況。

　　應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做的事情

　　李高：各位記者朋友，女士們，先生們，

　　大家上午好！很高興就“應對氣候變化及碳減排”有關(guān)情況和大家進(jìn)行交流。非常感謝大家長(cháng)期以來(lái)對應對氣候變化工作的支持、參與和宣傳。

　　氣候變化是全人類(lèi)面臨的嚴峻挑戰。中國高度重視應對氣候變化，習近平總書(shū)記多次強調，應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是中國可持續發(fā)展的內在要求，也是推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的責任擔當。黨的十九大報告指出，中國引導應對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者，要求加快推進(jìn)綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，構建清潔低碳的能源體系，倡導綠色低碳的生活方式，落實(shí)減排承諾，與各方合作應對氣候變化，保護好人類(lèi)賴(lài)以生存的地球家園。多年來(lái)，我們努力走符合中國國情的綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展道路，采取了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、節能和提高能效、發(fā)展非化石能源、增加森林碳匯、建設全國碳排放權交易市場(chǎng)等一系列舉措，取得積極成效。

　　我們將以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，實(shí)施積極應對氣候變化的國家戰略，有效控制溫室氣體排放，主動(dòng)適應氣候變化影響，推進(jìn)綠色低碳轉型發(fā)展，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理進(jìn)程，把握全球低碳發(fā)展新機遇，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，更好發(fā)揮應對氣候變化對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用、對生態(tài)文明建設的促進(jìn)作用、對環(huán)境污染治理的協(xié)同作用。

　　下面我愿意回答媒體記者朋友們提出的問(wèn)題。

　　謝謝大家！

　　把應對氣候變化的職能調整到生態(tài)環(huán)境部 是加強應對氣候變化的舉措

　　人民日報：機構改革后，應對氣候變化職能由國家發(fā)改委調整到生態(tài)環(huán)境部，是否意味著(zhù)在某種程度上有所減弱？

　　李高：按照黨中央國務(wù)院的決策部署，這次機構改革把應對氣候變化職能調整到新組建的生態(tài)環(huán)境部，這是在新形勢下進(jìn)一步加強應對氣候變化的舉措。應對氣候變化工作涉及到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方方面面，關(guān)系到國家的全局和長(cháng)遠，從來(lái)都不是某一個(gè)部委能夠單獨完成的，需要各部門(mén)之間協(xié)調配合，需要地方積極落實(shí)，需要行業(yè)和企業(yè)積極參與，也需要全社會(huì )共同努力。了解我們國家的應對氣候變化管理體制會(huì )對這個(gè)問(wèn)題有更好的理解。

　　我國成立了國家應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組，這個(gè)小組是由總理來(lái)?yè)谓M長(cháng)，規格非常高，同時(shí)幾乎所有的國務(wù)院組成部門(mén)都是這個(gè)協(xié)調小組的成員，這充分說(shuō)明了這項工作需要統籌協(xié)調。應對氣候變化職能從國家發(fā)改委劃轉到生態(tài)環(huán)境保護部以后，生態(tài)環(huán)境部需要在統籌協(xié)調方面進(jìn)一步發(fā)揮作用，同時(shí)與各個(gè)部門(mén)加強配合，形成政策合力，同時(shí)也要進(jìn)一步去推動(dòng)地方行業(yè)落實(shí)相關(guān)工作。黨中央國務(wù)院賦予生態(tài)環(huán)境部這項職能，我們一定能把這項職能落實(shí)好，把我們工作做好。

　　應對氣候變化是涉及到全球，環(huán)境污染治理是國內環(huán)境問(wèn)題治理的工作，但應對氣候變化和環(huán)境污染治理有很大的潛力進(jìn)行協(xié)同增效。機構調整為我們實(shí)現應對氣候變化與環(huán)境污染治理的協(xié)同增效提供了體制機制保障，這對進(jìn)一步做好應對氣候變化工作是有利的，同時(shí)我們國家已經(jīng)提出了到2020、2030年中長(cháng)期的應對氣候變化目標，現在最重要的就是抓落實(shí)，生態(tài)環(huán)境系統有非常強有力的監督體系和監督機制，更好的統籌協(xié)調利用好這樣的體系，對推動(dòng)我們國家應對氣候變化目標的實(shí)現也具有非常重要的意義。

　　我國將進(jìn)一步采取更強有力措施落實(shí)2030年應對氣候變化目標

　　光明日報：氣候變化全球治理與實(shí)現我國國家發(fā)展戰略目標是相協(xié)同的，隨著(zhù)中國在全球氣候治理中的地位穩步上升，并從最初的參與者變成重要貢獻者甚至是引領(lǐng)者，您認為中國今后參與氣候變化全球治理的著(zhù)力點(diǎn)會(huì )體現在哪些方面？將有哪些重要舉措？

　　李高：對于應對氣候變化問(wèn)題，我們始終認為這是一個(gè)需要全球各國合作應對的重大挑戰，沒(méi)有任何一個(gè)國家能夠單獨應對，我們需要持續推進(jìn)公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣侯治理體系。過(guò)去很長(cháng)時(shí)間當中，中國在推動(dòng)這樣一項體系的建設過(guò)程中，始終發(fā)揮著(zhù)積極建設性作用。

　　剛才您也提到，隨著(zhù)中國影響力的不斷上升，我們對這個(gè)體系的貢獻也在不斷增強，影響力也在不斷擴大。特別是近幾年來(lái)，習近平主席發(fā)揮政治領(lǐng)導作用，參與推動(dòng)引領(lǐng)全球氣侯治理進(jìn)程，作出重要貢獻。習近平主席親自參加巴黎會(huì )議，發(fā)表重要講話(huà)，提出中國方案，而且在巴黎會(huì )議過(guò)程中，在談判關(guān)鍵時(shí)候，與有關(guān)國家領(lǐng)導人討論談判關(guān)鍵問(wèn)題，為巴黎協(xié)定談判定調，為達成巴黎協(xié)定作出了歷史性貢獻。

　　隨后又為巴黎協(xié)定的簽署、快速生效作出非常積極的努力。特別是習近平主席親自向聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)遞交了中國批準巴黎協(xié)定的法律文書(shū)。這在以往工作中是很少見(jiàn)，體現了中方對于推動(dòng)全球治理進(jìn)程非常積極的態(tài)度，發(fā)揮了非常重要的作用。

　　在應對氣候變化形勢出現不確定性的時(shí)候，習近平主席向國際社會(huì )發(fā)出了中國堅定支持多邊進(jìn)程，堅定支持巴黎協(xié)定，百分之百履行自身義務(wù)，履行應對氣候變化承諾等非常強力的信號，為全球治理進(jìn)程不斷向前發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用。

　　在氣候變化談判中，我們也按照習近平總書(shū)記的要求，積極發(fā)揮作用，提供中國智慧、中國方案，為進(jìn)程不斷向前發(fā)展、不斷完善作出自己的貢獻。

　　另一個(gè)方面，應對氣候變化也需要各國的實(shí)際行動(dòng)。我們在積極推動(dòng)國際合作機制建立方面作出了重要貢獻，在積極開(kāi)展國內應對氣候變化行動(dòng)方面也作出了非常重要的努力。我們提出了2020年、2030年應對氣候變化目標，而且把這些目標分解到每一個(gè)國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展五年規劃當中，而且分解到地方加以落實(shí)，采取了非常強有力的提高能效，優(yōu)化能源結構，發(fā)展可再生能源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構等一系列強有力支撐措施，取得了積極進(jìn)展。我們到2020年碳強度下降目標，2017年比2005年下降了46%左右，這個(gè)數字已經(jīng)超過(guò)了到2020年下降40—45%的目標。我們用這樣的實(shí)際行動(dòng)來(lái)推動(dòng)國內可持續發(fā)展，同時(shí)為應對氣候變化作出了最大努力，也作出了重大貢獻。

　　下一步，我們仍然要繼續和各方共同努力，進(jìn)一步推動(dòng)公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣侯治理體系不斷完善，不斷強化各國合作應對氣候變化信心，而且推動(dòng)各國一起朝著(zhù)全球綠色低碳轉型方向不斷前進(jìn)。在國內方面，要進(jìn)一步采取更加強有力的政策措施來(lái)落實(shí)我們到2030年的目標，同時(shí)還要進(jìn)一步拓展相關(guān)工作，包括進(jìn)一步控制非二氧化碳溫室氣體排放，進(jìn)一步深化應對氣候變化相關(guān)工作，謝謝。

　　《IPCC全球升溫1.5℃特別報告》向全球展現了應對氣候變化的緊迫性

　　中新社：聯(lián)合國政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )（IPCC）近日發(fā)布《IPCC全球升溫1.5℃特別報告》，評估全球溫度升高1.5攝氏度與2攝氏度對氣候的影響以及可能的減排路徑，請問(wèn)您如何評價(jià)這個(gè)報告？請介紹一下我國在碳減排方面采取的舉措和成效？

　　李高：謝謝。今年10月初，IPCC第48次全會(huì )通過(guò)了IPCC第六次評估報告全球1.5度增暖特別報告，這個(gè)報告是根據聯(lián)合國氣候變化巴黎會(huì )議決定的授權開(kāi)展的。巴黎協(xié)定也強調我們要實(shí)現把溫升控制在2度以?xún)鹊哪繕?，同時(shí)也要向將溫升控制在1.5度以?xún)茸鞒雠Α?/span>

　　基于現有的研究成果，全球科學(xué)家經(jīng)過(guò)兩年多的努力形成了這份科學(xué)評估報告。在此過(guò)程中，中國的科學(xué)家也積極參與，很多中國的相關(guān)研究成果也在報告中有所體現。這個(gè)報告主要是評估了全球溫升1.5度的影響和風(fēng)險，探討了全球溫升1.5度目標可能的減緩和適應措施，并與實(shí)現全球溫升2度目標的影響和成本等進(jìn)行了比較。報告指出，當前全球平均溫度相比工業(yè)革命前的水平已經(jīng)上升了1度，很可能在2030—2052年之間達到溫升1.5度。這個(gè)結論向全球展現了應對氣候變化的緊迫性，提醒各國要堅定向綠色低碳轉型的信心和決心，要采取積極務(wù)實(shí)的措施來(lái)應對氣候變化的挑戰。

　　同時(shí)這個(gè)報告對于相關(guān)的成本也進(jìn)行了一些評估，我們認為不管是溫升控制在2度以下還是1.5度，都是非常大的挑戰，需要在減緩、資金、技術(shù)創(chuàng )新等方面采取更加有效的行動(dòng)。同時(shí)我們也認識到要采取相關(guān)的行動(dòng)，需要對科學(xué)家的建議做進(jìn)一步的深入研究和評估，特別是要考慮成本有效性。實(shí)現溫升控制在1.5度的目標可以采取哪些措施，這些措施需要付出什么成本，能否篩選出符合成本有效性的措施。同時(shí)有些措施我們目前還不具備，還需要進(jìn)一步部署和加強研究。

　　科學(xué)結論已經(jīng)明確提出了應對氣候變化的緊迫性，我們還要經(jīng)過(guò)審慎評估以采取進(jìn)一步的應對行動(dòng)。對中國來(lái)講，我們要積極落實(shí)應對氣候變化國家戰略，切實(shí)把已經(jīng)提出的目標落實(shí)到位。我們已經(jīng)提出2030年左右二氧化碳排放達峰并爭取盡早達峰，我們會(huì )朝這個(gè)方向加大行動(dòng)力度，作出更多努力，這對我們國家可持續發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境保護也會(huì )產(chǎn)生積極的作用。

　　在過(guò)去很多年當中，在各個(gè)部門(mén)的協(xié)調配合和地方行業(yè)的積極努力下，我們的目標落實(shí)取得了積極進(jìn)展，剛才我介紹我們到2017年底碳強度比2005年下降了約46%，這個(gè)水平已經(jīng)超出了我們提出的到2020年在2005年的基礎上下降40%—45%的目標。非化石能源比例也達到了13.8%，離2020年15%的目標也很接近，我們有望完成。

　　在這個(gè)過(guò)程中，我們國家的可再生能源發(fā)展取得非常大的成績(jì)，一是自身發(fā)展取得了很大成績(jì)，二是中國的可再生能源發(fā)展降低了可再生能源的成本，推動(dòng)了可再生能源在全球的普及，這實(shí)際上也是我們對全球應對氣候變化作出的重要貢獻。我們在努力推動(dòng)減少化石能源的消費，特別是煤炭消費，在這方面也取得積極成效。如果對比2017年和2005年的數據，2017年煤炭消費在一次能源消費中的比例是60%，2005年這個(gè)數字是72%。如果考慮到中國的能源消費總量，這12個(gè)百分點(diǎn)的下降是非常巨大的數字，體現了中國在積極應對氣候變化，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級方面作出的艱苦努力和為全球應對氣候變化作出巨大貢獻。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力，我們已經(jīng)初步扭轉了中國溫室氣體排放快速增長(cháng)的趨勢，增速顯著(zhù)放緩，已經(jīng)顯露出排放進(jìn)入了平臺期，這也是非常顯著(zhù)的成效。

　　下一步，我們還要在新的形勢下，按照習總書(shū)記的要求，按照全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )的安排和部署，進(jìn)一步做好應對氣候變化的相關(guān)工作。謝謝。

　　今年波蘭氣候大會(huì )成功標志是完成巴黎協(xié)定實(shí)施細則談判

　　中央廣播電視總臺國廣記者：我們知道，第24次聯(lián)合國氣候大會(huì )將在波蘭舉行，對《巴黎協(xié)定》細則進(jìn)行審議。請問(wèn)中國在此次會(huì )議上將有何表態(tài)？對于大會(huì )結果有何期望？

　　李高：謝謝，今年年底將要在波蘭召開(kāi)聯(lián)合國氣候變化大會(huì )，這次大會(huì )我認為對于提振全球應對氣候變化信心和決心，對推動(dòng)巴黎協(xié)定全面有效實(shí)施具有非常關(guān)鍵的作用，所以也受到了國際社會(huì )的普遍關(guān)注。巴黎協(xié)定是氣候變化全球治理進(jìn)程中里程碑式的成果，也是在各國領(lǐng)導人推動(dòng)下達成的。習近平主席發(fā)揮了重要領(lǐng)導作用，體現了世界領(lǐng)導人風(fēng)范。我們現在的任務(wù)就是要把領(lǐng)導人形成的政治共識落到實(shí)處，今年卡托維茲會(huì )議最主要的任務(wù)就是要完成巴黎協(xié)定實(shí)施細則談判的任務(wù)，對中國來(lái)講我們非常期待與各方共同努力，推動(dòng)卡托維茲會(huì )議取得成功，成功的標志就是完成巴黎協(xié)定實(shí)施細則談判，使巴黎協(xié)定能夠在2020年后得到實(shí)施。

　　怎么樣實(shí)現這樣一個(gè)目標，我想首先我們要遵循巴黎協(xié)定的相關(guān)授權、巴黎協(xié)定相關(guān)規定和相關(guān)要求。巴黎協(xié)定實(shí)施細則談判不是拋開(kāi)巴黎協(xié)定去搞新的東西，而是在巴黎協(xié)定的基礎上考慮相關(guān)落實(shí)措施，核心就是我們要處理好公平、共同但有區別的責任和各自能力原則，考慮各國國情。偏離這樣一個(gè)原則，我們就很難取得共識，這是一個(gè)非常重要的方面。

　　另外一個(gè)方面，巴黎協(xié)定落實(shí)涉及方方面面，巴黎協(xié)定實(shí)施細則也涵蓋很多內容，包括減緩、適應、資金、技術(shù)、能力建設等，各方面談判要平衡推進(jìn)，最后有一個(gè)平衡的結果。不能只管一部分，不管另一部分，沒(méi)有平衡結果，卡托維茲會(huì )議最后成果肯定是一攬子的成果，需要對所有要素平衡對待。

　　還有一個(gè)很重要的問(wèn)題，在實(shí)施巴黎協(xié)定當中，我們需要有一個(gè)客觀(guān)認識，這個(gè)客觀(guān)認識就是發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間在能力上是有很大差別的，我們要認識到這樣的客觀(guān)事實(shí)，要把客觀(guān)事實(shí)反映到實(shí)施細則當中。我們在談判當中也感覺(jué)到，一個(gè)是有些利益方有偏離共同但有區別的責任原則的傾向，我們希望這種傾向能得以糾正。另外一個(gè)方面，在談判當中我們也感覺(jué)到有些締約方對某些內容特別關(guān)注，對一些發(fā)展中國家的關(guān)切不那么關(guān)注。比如有的國家提出很詳細的要求，在減緩問(wèn)題上提出很詳細的要求，實(shí)際上不是發(fā)展中國家不愿意提供這些信息，但是能力確實(shí)有限，而且如果考慮到國家自主貢獻，很多發(fā)展中國家提出的目標都取決于發(fā)達國家的資金支持，而對發(fā)展中國家提出在資金問(wèn)題上是不是能提高透明度的要求，發(fā)達國家又采取了不同標準，這樣就會(huì )對談判帶來(lái)一些阻礙。

　　有時(shí)候我在想，中國傳統文化教我們怎么做人時(shí)候有一條，嚴于律己，寬以待人，我們談判過(guò)程中發(fā)現有些發(fā)達國家好像跟我們的文化顯示出一種差異，采取的是一種嚴于律人，寬以待己的方式，這樣的方式可能對我們達成協(xié)議造成困難。我想我們要在談判中積極作出努力，作出中國貢獻，中國貢獻其中一個(gè)部分是不是也可以考慮把老祖宗留下的傳統智慧貢獻給全世界，推動(dòng)他們取得進(jìn)展，我覺(jué)得這是很重要的一個(gè)方面。

　　當然剛才講了最重要的任務(wù)是完成實(shí)施細則的談判，剛才我講實(shí)施細則涉及到非常多的方面。在8月底、9月初的曼谷談判會(huì )議上，各方形成的文件有300多頁(yè)，怎么把300多頁(yè)包含很多不同選項的案文變成我們最后的會(huì )議決定，這也有很大挑戰。同時(shí)，考慮到這些挑戰，我們對于完成實(shí)施細則談判也有一個(gè)合理預期，我們要完成，要對關(guān)系到巴黎協(xié)定實(shí)施的主要方面、主要措施，我們一定要達成。也可能不排除還有一些技術(shù)性非常強的技術(shù)問(wèn)題，如果時(shí)間不允許，我們可以留著(zhù)以后討論，也不影響我們達成巴黎協(xié)定實(shí)施細則的總體框架和主要方面。

　　另外，我想還有一個(gè)非常重要的問(wèn)題會(huì )影響到卡托維茲會(huì )議成功，就是資金問(wèn)題。資金問(wèn)題始終是氣候變化談判中的核心問(wèn)題，實(shí)際上它也是影響到發(fā)展中國家能不能有能力為應對全球氣候變化作出更多努力和更大貢獻的非常核心的問(wèn)題，所以我們也希望發(fā)達國家能向發(fā)展中國家提供充分有效的資金支持，作出更加強有力的承諾，提供更加詳細的信息，增強互信，增加發(fā)展中國家為應對全球氣候變化采取更多行動(dòng)、作出更多努力的信心，對發(fā)展中國家關(guān)心的資金方面議題給予積極、建設性的回應，只有這樣我們才能順利推動(dòng)卡托維茲會(huì )議談判。

　　同時(shí)卡托維茲會(huì )議談判除了以巴黎協(xié)定實(shí)施細則為核心以外，我們還有一些很重要的活動(dòng)安排，包括我們要開(kāi)展塔拉諾阿對話(huà)，各國以講故事的方式分享各國在推動(dòng)綠色低碳轉型、采取應對氣候變化政策措施行動(dòng)方面的實(shí)踐經(jīng)驗。我想這樣的對話(huà)非常有意義，也非常重要，通過(guò)這樣的對話(huà)，能夠看到大家的共同努力，能夠讓大家認識到應對全球氣候變化、推動(dòng)全球綠色低碳發(fā)展，不僅必要，而且可行，從而增強各國在未來(lái)進(jìn)一步強化相關(guān)行動(dòng)的信心，這個(gè)對話(huà)我們也會(huì )積極參與。

　　同時(shí)還要召開(kāi)對于2020年前承諾的盤(pán)點(diǎn)。推動(dòng)全球氣侯治理進(jìn)程不斷向前發(fā)展很重要的一點(diǎn)就是互信，互信的重要前提是大家承諾的事情，要抓緊落實(shí)。這樣的活動(dòng)就是讓我們盤(pán)點(diǎn)我們作出的承諾，特別是發(fā)達國家已經(jīng)作出的在2020年前減排、提供資金支持相關(guān)的承諾，有沒(méi)有落實(shí)，還需不需要采取進(jìn)一步行動(dòng)。做好這樣的落實(shí)工作非常重要。同時(shí)我們希望重要的法律文件能夠在卡托維茲會(huì )議之前或者期間生效，對推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程也是非常重要的信號。

　　總的來(lái)講，時(shí)間緊，任務(wù)重，挑戰很大，也存在一定不確定性。但也有很好的消息，前不久在波蘭召開(kāi)了卡托維茲會(huì )議部長(cháng)級預備會(huì )上，部長(cháng)和代表們表達了努力推動(dòng)卡托維茲會(huì )議取得成功、順利完成巴黎協(xié)定實(shí)施細則談判的意愿，這為我們推動(dòng)相關(guān)談判有非常重要的意義。這段時(shí)間以來(lái)，中方和有關(guān)方面一直在積極開(kāi)展磋商，與各國就談判問(wèn)題磋商非常密切。我們跟歐盟進(jìn)行了磋商，下一步還要跟“77國+中國”發(fā)展中國家集團進(jìn)行磋商，進(jìn)行跟立場(chǎng)相近發(fā)展中國家、基礎四國等集團進(jìn)行磋商，我們要與美國等其他發(fā)達國家進(jìn)行磋商。磋商目的就是盡可能尋找共識，推動(dòng)談判向前走，爭取在卡托維茲會(huì )議前盡可能多得事前解決相關(guān)技術(shù)問(wèn)題和政治問(wèn)題，為卡托維茲會(huì )議成功打下堅實(shí)基礎。我們也會(huì )全力支持主席國波蘭為卡托維茲會(huì )議取得成功做的一系列努力，會(huì )支持公約秘書(shū)處相關(guān)工作。我們希望卡托維茲會(huì )議能遵循公開(kāi)透明、協(xié)商一致、締約方驅動(dòng)的原則。我們會(huì )跟各方共同努力，積極貢獻中國智慧、中國主張，跟各方一道推動(dòng)卡托維茲會(huì )議取得成功，從而推動(dòng)全球氣候治理體系繼續向前發(fā)展，謝謝。

　　對違法生產(chǎn)、使用和銷(xiāo)售ODS行為 生態(tài)環(huán)境部的一貫態(tài)度是“零容忍”

　　中國日報：前段時(shí)間，生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展了消耗臭氧層物質(zhì)專(zhuān)項執法檢查，請問(wèn)檢查行動(dòng)的最新進(jìn)展如何？發(fā)現和處理了哪些問(wèn)題？

　　劉友賓：作為一個(gè)負責任的發(fā)展中大國，中國政府一貫高度重視國際環(huán)境公約履約工作，把嚴格執法作為鞏固履約成果的重要保障。自從加入《蒙特利爾議定書(shū)》以來(lái)，我部及地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)始終嚴格執法，嚴厲打擊消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)違法生產(chǎn)、使用和銷(xiāo)售行為，堅決采取“零容忍態(tài)度”。這個(gè)態(tài)度是一貫的。

　　2010年至2018年上半年，全國查處非法生產(chǎn)ODS案件24起，非法使用ODS案件44起，非法銷(xiāo)售ODS案件5起。其中，涉及三氯一氟甲烷(CFC-11)非法生產(chǎn)案件14起，銷(xiāo)毀非法CFC-11約84噸，并拆除生產(chǎn)設施；對非法使用CFC-11的4家企業(yè)進(jìn)行處罰。

　　2018年8月，我部組織全國各省(區、市)生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展了消耗臭氧層物質(zhì)專(zhuān)項執法檢查。此次專(zhuān)項執法檢查一方面從源頭端入手，廣泛收集信息，查找非法生產(chǎn)線(xiàn)索，搗毀了位于遼寧省、河南省的2家非法生產(chǎn)三氯一氟甲烷(CFC-11)窩點(diǎn)，現場(chǎng)查獲各類(lèi)生產(chǎn)原料177.6噸、非法生產(chǎn)的CFC-11 29.9噸。目前，上述原料及產(chǎn)品已妥善封存，待有資質(zhì)的單位進(jìn)行處置。相關(guān)涉案人員已移送司法機關(guān)追究刑事責任。另一方面從使用端入手，嚴打非法使用ODS行為，追溯非法ODS來(lái)源。全國共排查相關(guān)企業(yè)1172家，檢測發(fā)現10家組合聚醚企業(yè)的部分批次物料中含有CFC-11，地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法對其進(jìn)行了立案處罰。

　　今后，我們將一如既往地堅決打擊違法生產(chǎn)使用銷(xiāo)售ODS行為，加強監督管理，對涉ODS違法行為，發(fā)現一起、查處一起，絕不姑息。

　　每減少1噸CO2排放 會(huì )相應減少3.2公斤SO2和2.8公斤NOx

　　中國青年報：今年兩會(huì )上，李干杰部長(cháng)表示，生態(tài)環(huán)境部職能調整打通了CO和CO2。請問(wèn)在污染物控制和節能減排協(xié)同治理方面，貴部有哪些舉措？下一步還將開(kāi)展哪些工作？

　　李高：應對氣候變化其中一項核心任務(wù)是控制溫室氣體排放，溫室氣體排放最主要的來(lái)源是化石能源消費導致的二氧化碳排放。中國的能源消費以煤為主，煤的消費也是導致大氣污染最主要的來(lái)源。大氣污染治理和應對氣候變化在目標措施等方面是有協(xié)同效應的，更好地協(xié)調相關(guān)政策和行動(dòng)將更好地發(fā)揮協(xié)同增效的作用。過(guò)去幾年我國制定實(shí)施了大氣污染治理的行動(dòng)方案，采取了控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能、推動(dòng)清潔生產(chǎn)、加快調整能源結構、強化節能環(huán)保約束等措施，這在很大程度上也是我們應對氣候變化的措施。通過(guò)大氣污染治理行動(dòng)方案的落實(shí)，空氣質(zhì)量顯著(zhù)提升。據統計，落實(shí)這樣的行動(dòng)計劃在過(guò)去幾年當中實(shí)現了1.75億噸二氧化碳當量的減排。提升空氣質(zhì)量的行動(dòng)對我們實(shí)現應對氣候變化的目標發(fā)揮了積極的作用。

　　前面我也介紹了，我們在推動(dòng)應對氣侯變化目標實(shí)施過(guò)程中采取了調整能源結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的一系列措施，在碳強度控制方面取得了很大的成績(jì)。我們也做過(guò)相關(guān)的測算，我們每減少一噸二氧化碳排放，會(huì )相應的減少3.2公斤的二氧化硫和2.8公斤的氮氧化物排放，所以我國超額實(shí)現碳強度下降目標也是為大氣污染治理作出了貢獻。

　　今后，應對氣候變化的職能轉入新成立的生態(tài)環(huán)境部，為我們進(jìn)一步加強應對氣候變化和大氣污染治理的統籌、協(xié)同、增效提供了機制體制保障，下一步我們要在應對氣候變化、溫室氣體排放控制、大氣污染治理以及更廣泛的生態(tài)環(huán)境保護工作中，在監測觀(guān)測、目標設定、制定政策行動(dòng)方案、政策目標落實(shí)的監督檢查機制等方面進(jìn)一步統籌融合、協(xié)同推進(jìn)。我也相信在生態(tài)環(huán)境部的部署下，應對氣侯變化工作將繼續推進(jìn)，同時(shí)也將為我國大氣污染治理發(fā)揮協(xié)同效應，謝謝。

　　“認為京津冀今年秋冬季PM2.5等減排目標設定降低了”是對方案的誤讀

　　路透社：有自媒體認為，受中美貿易戰影響，中國開(kāi)始放松治理污染的力度，以刺激經(jīng)濟增長(cháng)。如近日出臺的《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》要求，京津冀及周邊地區PM2.5平均濃度同比下降3%左右，重度及以上污染天數同比減少3%左右，但去年要求是下降15%，今年的目標太過(guò)寬松。對此您怎么看？

　　劉友賓：按照國務(wù)院印發(fā)的《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》要求，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同相關(guān)部門(mén)和地方政府制定了京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案，對秋冬季“PM2.5平均濃度下降比例”“重度及以上污染減少天數”提出目標任務(wù)，要求京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區下降3%左右，汾渭平原下降4%左右。應該說(shuō)，這個(gè)目標的設定是實(shí)事求是的，是經(jīng)過(guò)專(zhuān)家反復論證的，是經(jīng)過(guò)有關(guān)方面和地方反復研究的，是根據目前我們的產(chǎn)業(yè)結構、能源結構以及空氣質(zhì)量改善的進(jìn)程而確定的。實(shí)現這個(gè)目標，壓力還是非常大的，任務(wù)也是非常艱巨的。認為今年這個(gè)目標設定降低了大氣污染防治力度，是對方案的誤讀。

　　方案目標的確定主要考慮以下幾個(gè)因素：

　　一是堅持穩中求進(jìn)。大家知道去年通過(guò)攻堅行動(dòng)很多地方藍天白云重現，人民群眾藍天獲得感不斷增強，但是我們也必須看到，去年攻堅行動(dòng)取得的成果里面既有人努力的因素，也有天幫忙的因素。據專(zhuān)家評估測算，在PM2.5下降的25%比例中，“天幫忙”占三分之一左右，即“天幫忙”導致PM2.5濃度下降8.5%左右。今年，在正常氣象條件下，要保證空氣質(zhì)量同比不惡化，我們首先要通過(guò)“人努力”抵消去年“天幫忙”8.5%的下降比例，再加上今年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標3%，實(shí)際上，我們今年空氣質(zhì)量改善任務(wù)為11%以上。

　　此外，根據國家氣候中心預測，今年12月至明年2月，京津冀、汾渭平原氣溫與歷史平均水平相比可能還要偏高1-2攝氏度，降水量偏低兩成，大氣擴散條件與上年同期相比明顯偏差。綜上來(lái)看，完成今年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標3%任務(wù)相當艱巨，大氣污染防治力度依然很大。

　　二是秋冬季目標與年度目標不存在替代關(guān)系，各地需在努力完成秋冬季目標的同時(shí)，還要保障實(shí)現年度目標。秋冬季目標是指2018年10月-2019年3月，年度目標是全年1月到12月，兩者有關(guān)系，但不完全相同。今年前期空氣質(zhì)量大幅改善為全年目標實(shí)現奠定了較好基礎。從“十三五”空氣質(zhì)量改善進(jìn)度來(lái)看，目前總體上也超過(guò)時(shí)序進(jìn)度。雖然今年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標幅度較去年有所降低，但并未降低年度目標要求。

　　三是尊重空氣質(zhì)量改善的客觀(guān)規律，確定空氣質(zhì)量改善目標。隨著(zhù)大氣污染治理工作不斷深入，在區域空氣質(zhì)量得到明顯改善的同時(shí)，減排空間也進(jìn)一步收窄，剩下的都是難啃的骨頭，包括產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構等，這些結構優(yōu)化調整不是一蹴而就的，效果也不可能立即顯現。要充分認識大氣污染防治工作的艱巨性、復雜性，往后降低1微克都越來(lái)越困難。

　　為確保今年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標按期完成，我們在攻堅方案中提出進(jìn)一步任務(wù)要求和保障措施。一是強化治本之策，立足結構優(yōu)化調整，著(zhù)力建立污染減排長(cháng)效機制；二是強調因地制宜、分類(lèi)施策，加強對地方和企業(yè)的差別化指導；三是嚴禁各地采取“一刀切”方式，嚴格依法依規，做好大氣污染防治各項工作。

　　打好污染防治攻堅戰、建設美麗中國，是黨和政府立足中國國情、順應人民群眾新期待做出的戰略抉擇。我們將堅定不移貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，堅定不移打好污染防治攻堅戰，堅定不移以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，全力以赴確保完成既定的各項環(huán)境目標任務(wù)，讓人民群眾有更多的環(huán)境獲得感、安全感、幸福感。

　　碳排放交易體系從啟動(dòng)到實(shí)際交易 需要經(jīng)歷一段時(shí)間作相關(guān)工作準備

　　經(jīng)濟觀(guān)察報：自去年12月，我國啟動(dòng)碳排放交易體系以后，目前我國碳市場(chǎng)建設情況如何？有媒體稱(chēng)，目前碳市場(chǎng)仍沒(méi)有完成一筆交易，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，請問(wèn)存在哪些問(wèn)題？

　　李高：建設全國碳排放權交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng )新，這項工作也是非常復雜的系統工程，需要我們扎實(shí)工作、逐步推進(jìn)。

　　剛才我講扎實(shí)推進(jìn)，怎么體現？早在2011年，我們在北京、天津、上海、湖北、重慶、廣東和深圳等7個(gè)省市就啟動(dòng)了地方碳交易試點(diǎn)工作，為建設全國碳市場(chǎng)摸索規律、探索經(jīng)驗。試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，相關(guān)的省市做了非常大的努力，體現了敢于創(chuàng )新的擔當精神，相關(guān)工作取得積極進(jìn)展，截至今年8月底，試點(diǎn)地區的碳排放配額交易量達2.64億噸二氧化碳當量，交易額約60億人民幣，企業(yè)的履約率保持較高水平，試點(diǎn)碳市場(chǎng)范圍內的二氧化碳排放總量和強度實(shí)現“雙下降”，試點(diǎn)地區在碳市場(chǎng)制度建設和實(shí)際運行方面積累了很多經(jīng)驗，培養了專(zhuān)業(yè)人才隊伍，這也是我們希望看到的。地方碳交易試點(diǎn)工作自2011年啟動(dòng)，但實(shí)際交易是在2013年6月以后陸續開(kāi)展的，存在一定時(shí)間差，也就是說(shuō)碳市場(chǎng)的工作需要一段時(shí)間作相關(guān)工作準備。

　　在推動(dòng)地方試點(diǎn)的過(guò)程當中，我們在與我國實(shí)際國情相結合的基礎上，從制度建設、市場(chǎng)管理運行的各方面積極學(xué)習借鑒國際經(jīng)驗，特別是歐盟和美國加州的碳市場(chǎng)。同時(shí)，我們也從國際碳市場(chǎng)實(shí)際運行出現的問(wèn)題當中認真汲取教訓，逐步的推動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)的建設。

　　去年底，經(jīng)國務(wù)院同意，我們發(fā)布了《全國碳排放權交易市場(chǎng)建設方案(發(fā)電行業(yè))》，標志著(zhù)全國碳排放交易體系的正式啟動(dòng)。這個(gè)方案是全國碳市場(chǎng)建設的一項重要成果，明確了我國碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，提出了碳市場(chǎng)建設各方面的目標任務(wù)，同時(shí)也明確了率先從發(fā)電行業(yè)起步，按照先易后難、穩中求進(jìn)的安排，分階段、分步驟推動(dòng)全國碳市場(chǎng)建設的工作思路，提出了加強防范金融等方面風(fēng)險的工作要求。碳市場(chǎng)建設還要充分發(fā)揮碳市場(chǎng)對控制溫室氣體排放，降低全社會(huì )減排成本的作用。

　　碳排放交易體系啟動(dòng)后，我們開(kāi)展了一系列的工作，第一是持續推進(jìn)完善全國碳市場(chǎng)的制度體系建設，核心就是要推動(dòng)出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，作為全國碳市場(chǎng)建設運行的基礎的法律框架，目前條例草案已經(jīng)形成，并已經(jīng)過(guò)多次修改，這項工作我們正在和各相關(guān)部門(mén)積極協(xié)調，爭取盡快出臺。同時(shí)，我們也將加快出臺包括碳市場(chǎng)管理辦法、企業(yè)碳排放報告管理辦法、核查機構管理辦法等相關(guān)配套制度，這些工作在技術(shù)層面已經(jīng)過(guò)反復的討論、研究，形成了比較成熟的方案，在管理條例出臺以后我們將適時(shí)推出相關(guān)配套管理制度。

　　此外，我們還持續推進(jìn)全國碳市場(chǎng)的基礎設施的建設，一是初步建立了企業(yè)碳排放數據報送系統，下一步將加以?xún)?yōu)化，跟地方系統進(jìn)行對接，更好發(fā)揮作用。二是要建立全國碳排放權注冊登記系統和碳排放權交易系統，這些系統的建設都是非常復雜的工作，我們前期已經(jīng)提出了相關(guān)工作方案，下一步將盡快優(yōu)化完善方案，加緊相關(guān)基礎設施的建設，為碳市場(chǎng)的實(shí)際運行奠定基礎。

　　第三，我們持續推進(jìn)重點(diǎn)排放單位的歷史碳排放數據報告、核算和核查以及檢測計劃的制定工作，督促指導地方全面完成2016年、2017年排放單位歷史碳排放數據的報送、核算和核查相關(guān)工作。碳市場(chǎng)建設的關(guān)鍵點(diǎn)就是排放數據，數據質(zhì)量決定了配額分配的精準程度，也決定了碳市場(chǎng)運行的效果，有大量的工作要開(kāi)展。我們將在為確保數據質(zhì)量的基礎上，進(jìn)一步制定相關(guān)的配額分配方案。

　　《全國碳排放權交易市場(chǎng)建設》明確了從發(fā)電行業(yè)起步，圍繞發(fā)電行業(yè)我們也做了大量的工作，今年9月6號生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)了發(fā)電行業(yè)參與全國市場(chǎng)的動(dòng)員部署會(huì )，發(fā)電行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì )，相關(guān)企業(yè)集團、第三方核查機構和地方政府均參加了會(huì )議，會(huì )議目的就是對于整個(gè)發(fā)電行業(yè)做動(dòng)員，督促做好發(fā)電參與全國碳市場(chǎng)建設的準備工作。我們還對發(fā)電行業(yè)開(kāi)展有針對性的培訓工作，進(jìn)一步抓實(shí)發(fā)電行業(yè)參與碳市場(chǎng)相關(guān)工作。在此基礎上，我們目前正在研究制定發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南，在摸清數據的基礎上，科學(xué)制定配額分配技術(shù)指南，指南出臺后還要開(kāi)展相關(guān)配額試算，對指南進(jìn)行檢驗驗證。此外，我們也圍繞碳市場(chǎng)開(kāi)展相關(guān)能力建設，包括對相關(guān)部門(mén)的能力建設，對地方的能力建設，對相關(guān)企業(yè)的能力建設和對第三方核查機構的能力建設。以上工作工作量很大，需要我們作出很大的努力。

　　在完成好相關(guān)的技術(shù)準備、建設好基礎設施后，還要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的測試，對整個(gè)系統和市場(chǎng)交易的各個(gè)環(huán)節進(jìn)行檢驗，看看我們的體系是不是穩定可靠，在此基礎上，我們才會(huì )過(guò)渡到實(shí)際交易。前面我也說(shuō)到，從地方試點(diǎn)的實(shí)際情況和國外的實(shí)踐經(jīng)驗來(lái)看，從啟動(dòng)這個(gè)體系到實(shí)現交易，需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，我們希望通過(guò)積極的努力、扎實(shí)的工作，使得這個(gè)過(guò)程盡可能縮短，但時(shí)間要服從工作質(zhì)量，建設全國碳市場(chǎng)是我們重要的工作目標，確保碳市場(chǎng)的平穩啟動(dòng)、平穩運行前期也還有大量扎實(shí)的工作要做，我們也將盡全力推動(dòng)碳市場(chǎng)盡快實(shí)現交易，謝謝。

　　汾渭平原攻堅行動(dòng)方案印發(fā) 提出秋冬季PM2.5下降4%左右濃度目標

　　北京晚報：近日《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》正式印發(fā)，請問(wèn)對比《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》，該方案有哪些特點(diǎn)？在大氣污染治理上的針對性在哪里?

　　劉友賓：按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)藍天保衛戰的決策部署，京津冀及周邊地區大氣污染防治領(lǐng)導小組和長(cháng)三角、汾渭平原大氣污染防治協(xié)調小組先后召開(kāi)會(huì )議，審議通過(guò)了秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案，對相關(guān)工作進(jìn)行了安排部署，京津冀及周邊地區、汾渭平原攻堅行動(dòng)方案已正式印發(fā)，長(cháng)三角地區攻堅行動(dòng)方案即將印發(fā)。

　　近年來(lái)，汾渭平原三省不斷加大大氣污染防治工作力度，環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善，但大氣污染防治形勢依然嚴峻。汾渭平原大氣污染防治工作仍然存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節。一是結構性污染較為突出，重化產(chǎn)業(yè)聚集，能源結構偏煤、產(chǎn)業(yè)結構偏重、運輸結構偏公路的問(wèn)題比較突出。二是散煤清潔化替代、“散亂污”企業(yè)的綜合整治、“公轉鐵”的進(jìn)展相對緩慢滯后。三是治污壓力傳導還不到位。

　　汾渭平原攻堅行動(dòng)方案提出了空氣質(zhì)量改善目標：2018年10月1日至2019年3月31日，細顆粒物平均濃度下降4%左右，重度及以上污染天數同比減少4%左右。汾渭平原攻堅行動(dòng)方案充分借鑒京津冀及周邊地區大氣污染治理攻堅行動(dòng)的經(jīng)驗，針對本地區存在的突出問(wèn)題，對調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源等結構，強化區域聯(lián)防聯(lián)控方案，以及加強基礎能力建設進(jìn)行了部署。

　　方案著(zhù)重強調要做好以下幾方面工作。

　　一是穩妥推進(jìn)冬季清潔取暖。堅持以保障群眾溫暖過(guò)冬為第一原則；堅持以供定需，以氣定改；堅持因地制宜，綜合施策；堅持先立后破，不立不破。同時(shí)，做好應急預案，切實(shí)做好“壓非保民”工作，確保群眾安全溫暖過(guò)冬。

　　二是全面開(kāi)展“散亂污”企業(yè)綜合整治。在整個(gè)工作推進(jìn)過(guò)程中，要特別注意和嚴格禁止“一刀切”，嚴格禁止“一律關(guān)停、先停再說(shuō)”等敷衍應對做法，堅決避免以生態(tài)環(huán)境為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為；堅決遏制假借生態(tài)環(huán)境保護名義開(kāi)展違法違規的活動(dòng)，對不作為、亂作為的現象，要嚴肅追責問(wèn)責。

　　三是嚴厲打擊“黑加油站點(diǎn)”。油品質(zhì)量是解決機動(dòng)車(chē)污染問(wèn)題的突出短板，“黑加油站點(diǎn)”嚴重影響機動(dòng)車(chē)污染治理成效，必須予以堅決打擊。同時(shí)研究建立長(cháng)效監管機制，防止個(gè)別“黑加油站點(diǎn)”死灰復燃。

　　四是不斷強化揚塵綜合治理。對施工工地揚塵，要做到建筑工地“六個(gè)百分之百”，將揚塵污染防治納入文明施工的管理范疇，建立揚塵控制責任制度。

　　五是積極應對重污染天氣。對一些不滿(mǎn)足環(huán)保要求的企業(yè)，沒(méi)有完成治理任務(wù)的企業(yè)，不符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策的企業(yè)，要實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)和運輸，對重點(diǎn)行業(yè)錯峰生產(chǎn)要細化到具體生產(chǎn)線(xiàn)、工序和設備。同時(shí)，對于達標排放的標桿企業(yè)，堅決反對納入錯峰生產(chǎn)。

　　六是要落實(shí)黨政主體責任。切實(shí)落實(shí)黨政同責、一崗雙責，對工作不力、推進(jìn)緩慢的地方將嚴肅追責問(wèn)責。

　　中國煤炭消費和煤電逐步減少是大趨勢 總體政策方向和力度沒(méi)有變化

　　華夏時(shí)報：有外媒報道稱(chēng)，當前中國的煤電裝機容量依然在增多，煤礦生產(chǎn)量也在增加，請問(wèn)這是否會(huì )給中國應對氣候變化上增加壓力？

　　李高：優(yōu)化能源結構、發(fā)展可再生能源、控制化石能源特別是煤炭的消費是非常重要的政策措施。在過(guò)去的很多年當中，中國努力采取措施并取得了顯著(zhù)成效，我們在淘汰小發(fā)電機和落后發(fā)電機組方面采取了非常強有力的措施。目前中國煤炭機組的效率已經(jīng)走在了世界的前面，我覺(jué)得這是非常不容易的。同時(shí)從效果來(lái)看，我前面已經(jīng)介紹過(guò)，煤炭消費在能源消費總量中的比例從2005—2017年出現非常大的下降，從占72%下降到60%。對很多國家來(lái)講這個(gè)量是難以想象的，這也顯示了我國積極應對氣候變化，控制煤炭消費的決心和措施的有效性。

　　我前面也介紹了，因為采取強有力的措施，包括對煤炭消費的控制，我國溫室氣體排放控制取得了顯著(zhù)成效，已從快速增長(cháng)逐步過(guò)渡到增速降低，接近于進(jìn)入平臺期，這是一個(gè)非常大的成效。

　　但是我們也要客觀(guān)地認識到，溫室氣體排放和能源結構調整都是跟經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊密聯(lián)系的，所以在某種程度上也會(huì )受到經(jīng)濟形勢的影響，即便有一些反復也是正常的，就像經(jīng)濟發(fā)展當中的波動(dòng)一樣。我們的總體政策方向和政策力度沒(méi)有任何變化，會(huì )進(jìn)一步強化對煤炭消費的管控，進(jìn)一步把政策的重心集中到更好地發(fā)展非化石能源上來(lái)。我想中國煤炭消費和煤電逐步減少是大趨勢，應該以客觀(guān)的態(tài)度來(lái)看待，這不