2018年11月12日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 水處理(試行)》(HJ 978-2018)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水處理技術(shù)規范”)，推進(jìn)水處理行業(yè)排污許可制度改革，國家排污許可證管理信息平臺上的正式申報模塊也正式開(kāi)啟。就“水處理技術(shù)規范”發(fā)布的背景、意義以及核心內容等問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司有關(guān)負責人回答了記者的提問(wèn)。興業(yè)環(huán)保股份有限公司成立于2014年4月30日，是由黑龍江省環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)評業(yè)務(wù)整體脫鉤轉制而成立的公司，專(zhuān)業(yè)從事環(huán)境咨詢(xún)、評價(jià)、環(huán)保管家、技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)?？蔀榭蛻?hù)提供專(zhuān)業(yè)化的環(huán)境相關(guān)綜合服務(wù)，詳情請見(jiàn)：www.gryphonenterprises.com

　　問(wèn)：請問(wèn)生態(tài)環(huán)境部為什么要發(fā)布《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范 水處理（試行）》？

　　答：黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護建設，提出改革環(huán)境管理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度，使其成為企業(yè)守法、政府執法、社會(huì )監督的依據，實(shí)現“一證式”管理，中央全面深化改革領(lǐng)導小組將該項工作確定為生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)改革任務(wù)之一。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》明確了排污許可制度改革的頂層設計、總體思路，構建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，分行業(yè)推進(jìn)，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。水處理行業(yè)就是其中一個(gè)重要的行業(yè)，目前我們正在加快推進(jìn)這一行業(yè)的排污許可制度改革。

　　“十一五”至“十二五”時(shí)期，我國城鎮污水處理廠(chǎng)快速發(fā)展，數量和處理能力均顯著(zhù)增加。根據環(huán)境統計，城鎮污水處理廠(chǎng)從2006年的939家增至2016年的5779家，增加了5倍。隨著(zhù)企業(yè)入園入區及廢水集中處理要求的變化，工業(yè)園區配套的集中污水處理廠(chǎng)也越來(lái)越多，今后還會(huì )進(jìn)一步增加。

　　污水處理廠(chǎng)作為污水集中處理設施，對于污水處理和減少污染物排放發(fā)揮了重要作用。由于長(cháng)期以來(lái)上下游排污單位責任邊界不清，排污者主體責任不落實(shí)，監管也存在軟肋和漏洞，導致污水處理廠(chǎng)未能很好地發(fā)揮預期作用。而水處理行業(yè)的排污許可制度改革將努力推進(jìn)對污水處理廠(chǎng)實(shí)施全過(guò)程管理，明確上下游企業(yè)責任，建立從源、網(wǎng)、廠(chǎng)到環(huán)境水體的產(chǎn)治排全過(guò)程管理體系。

　　問(wèn)：“水處理技術(shù)規范”是用來(lái)指導哪些單位發(fā)排污許可證的？

　　答：“水處理技術(shù)規范”適用于指導水處理排污單位(集中處理生活污水和工業(yè)廢水的污水處理廠(chǎng))填報《排污許可證申請表》及網(wǎng)上填報相關(guān)申請信息，同時(shí)適用于指導核發(fā)環(huán)保部門(mén)審核確定水處理排污單位排污許可證許可要求。

　　各行業(yè)排污單位內部的污水處理設施和排放口不適用于“水處理技術(shù)規范”，適用于各行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范；專(zhuān)門(mén)處理單一行業(yè)廢水的工業(yè)廢水集中處理廠(chǎng)，相應的行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范中有明確規定的，如電鍍工業(yè)園區，其廢水集中處理廠(chǎng)適用其行業(yè)技術(shù)規范，也不適用于“水處理技術(shù)規范”。

　　另外，水處理排污單位內部執行火電、鍋爐排放標準的生產(chǎn)設施和排放口，適用火電、鍋爐的技術(shù)規范，也不適用于“水處理技術(shù)規范”。

　　問(wèn)：污水處理廠(chǎng)也有多種類(lèi)型，有處理生活污水的，也有處理工業(yè)廢水的，污染物種類(lèi)和排放標準都不一樣，“水處理技術(shù)規范”對這些污水處理廠(chǎng)的管理要求有區別嗎？

　　答：“水處理技術(shù)規范”對污水處理廠(chǎng)實(shí)施分類(lèi)管理，結合廢水性質(zhì)、排放標準及現行環(huán)境管理要求，將水處理排污單位分為以處理生活污水為主的城鎮污水處理廠(chǎng)、其他生活污水處理廠(chǎng)和以處理工業(yè)廢水為主的工業(yè)污水集中處理廠(chǎng)三大類(lèi)。

　　依據《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》(GB 18918)，城鎮污水處理廠(chǎng)是指對進(jìn)入城鎮污水收集系統的污水進(jìn)行凈化處理的污水處理廠(chǎng)。其他生活污水處理廠(chǎng)為除城鎮污水處理廠(chǎng)外其他為社會(huì )公眾提供生活污水處理服務(wù)的污水處理廠(chǎng)。

　　結合《環(huán)境保護稅法實(shí)施條例》和“水十條”管控要求，“水處理技術(shù)規范”提出，工業(yè)污水集中處理廠(chǎng)是指除城鎮污水處理廠(chǎng)外，專(zhuān)門(mén)處理其他單位的工業(yè)廢水，或為工業(yè)園區、開(kāi)發(fā)區等工業(yè)集聚區內的排污單位提供污水處理服務(wù)并作為工業(yè)集聚區配套設施的污水處理廠(chǎng)。同時(shí)，為與工業(yè)園區管理相結合，排污單位需申報是否屬于工業(yè)園區配套污水處理設施及所有工業(yè)園區名稱(chēng)、編碼。

　　城鎮污水處理廠(chǎng)按照GB 18918及其修改單進(jìn)行排放許可?？紤]納入排污許可管理的其他生活污水處理廠(chǎng)與城鎮污水處理廠(chǎng)類(lèi)似，也參照GB 18918及其修改單對其進(jìn)行排放許可。工業(yè)污水集中處理廠(chǎng)根據進(jìn)水所屬行業(yè)性質(zhì)提出排污許可要求。

　　問(wèn)：“水處理技術(shù)規范”要怎樣解決納管單位和污水處理廠(chǎng)之間責任不清的問(wèn)題，又要如何跟地表水環(huán)境質(zhì)量管理銜接起來(lái)呢？

　　答：為切實(shí)提高污染物集中治理效率，理清上下游企業(yè)責任，提高行業(yè)環(huán)境管理水平，“水處理技術(shù)規范”要推動(dòng)行業(yè)落實(shí)進(jìn)水管控，污水處理廠(chǎng)有權利也有責任清楚掌握并逐漸管控住自己的進(jìn)水?！八幚砑夹g(shù)規范”明確，水處理排污單位需要如實(shí)填報進(jìn)水及管網(wǎng)信息。為銜接各行業(yè)水污染物間接排放的許可管理，水處理排污單位接納工業(yè)廢水需填報納管協(xié)議及納管單位排污許可證信息。為掌握工業(yè)廢水進(jìn)入城鎮排水系統情況，可選擇填報工業(yè)廢水進(jìn)入城鎮排水系統的經(jīng)緯度坐標。

　　為強化進(jìn)水管理，避免有毒有害污染物“穿”污水處理廠(chǎng)而過(guò)，“水處理技術(shù)規范”還提出并嚴格限制含有毒有害污染物和重金屬的工業(yè)廢水進(jìn)入城鎮污水處理廠(chǎng)。對接納含有毒有害污染物和重金屬的工業(yè)廢水的城鎮污水處理廠(chǎng)，每一股工業(yè)廢水都應滿(mǎn)足其行業(yè)污染物排放標準后方可與生活污水進(jìn)行混合處理。

　　為與地表水質(zhì)量管理銜接，“水處理技術(shù)規范”規定排污單位出水直接排入環(huán)境水體的應填報進(jìn)入環(huán)境水體的經(jīng)緯度及受納環(huán)境水體水環(huán)境功能目標。為與入河排污口管理相銜接，“水處理技術(shù)規范”還規定了向環(huán)境水體排放污染物的排污單位，需要填報入河排污口批復文號。

　　問(wèn)：“水處理技術(shù)規范”具體是怎樣分類(lèi)確定污水處理廠(chǎng)污染物排放濃度和量的許可限值的呢？

　　答：對于城鎮污水處理廠(chǎng)和其他生活污水處理廠(chǎng)，出水管控的污染物及許可排放濃度限值都依據GB 18918及其修改單確定。鑒于工業(yè)廢水集中處理廠(chǎng)進(jìn)水來(lái)源和執行的排放標準不同，為落實(shí)重點(diǎn)流域綜合治理和全面整治黑臭水體要求，以最終管控各股進(jìn)水進(jìn)入環(huán)境水體的污染物為主要目標，“水處理技術(shù)規范”提出根據進(jìn)水確定納入管理的污染物，工業(yè)廢水集中處理廠(chǎng)出水中污染物許可排放濃度限值按照《污水綜合排放標準》GB 8978中混合排放的要求，根據進(jìn)水行業(yè)排放標準中直接排放濃度限值與水量加權確定。

　　“水處理技術(shù)規范”充分考慮了污水處理廠(chǎng)本身不是污染物的產(chǎn)生者，而是污染治理者的特點(diǎn)，為鼓勵污水處理廠(chǎng)尤其是低負荷運行的污水處理廠(chǎng)提高污水處理率，同時(shí)與排污單位實(shí)際運行情況相結合，許可排放量在根據近三年實(shí)際排放量與許可排放濃度確定的基礎上，可根據排污單位提出的預期水量變化情況合理做出調整，但原則上不超過(guò)設計水量。

　　為體現對特征因子的管控，對于GB 18918及其修改單中未包括的有毒有害污染物，“水處理技術(shù)規范”提出排污單位在申領(lǐng)排污許可證時(shí)需對出水中的有毒有害污染物開(kāi)展監測。

　　問(wèn)：污水處理廠(chǎng)處理污水的過(guò)程中還會(huì )產(chǎn)生大量的污泥，“水處理技術(shù)規范”有提出相應的管控要求嗎？

　　答：由于污水處理過(guò)程中，特征污染物并沒(méi)有被降解或者消除，而是進(jìn)入到污泥中來(lái)實(shí)現水的凈化。因此，污泥如果未經(jīng)合規處置重回環(huán)境，易造成二次污染。我們在調研中發(fā)現，不少污水處理廠(chǎng)污泥的去向難以說(shuō)清，也缺乏相應的臺賬記錄和管理。所以，“水處理技術(shù)規范”專(zhuān)門(mén)對污泥的管控做出了詳細的規定，從許可排放量、控制要求、合規判定和環(huán)境管理臺賬等方面提出具體要求。

　　按照污泥必須全部得到合規處置的原則，結合《環(huán)境保護稅法實(shí)施條例》的要求，“水處理技術(shù)規范”提出排污單位污泥年許可排放量為污泥年產(chǎn)生量與年自行綜合利用量、自行處置量、委托處置利用貯存量之差，且年許可排放量為零。如污泥有年實(shí)際排放量，則視為不合規。污泥實(shí)際排放量根據排污單位環(huán)境管理臺賬確定。無(wú)法采用污泥環(huán)境管理臺賬的，視為未合規處理處置。

　　同時(shí)，“水處理技術(shù)規范”按照GB 18918提出污泥穩定化處理及作為農用的控制要求，并對城鎮污水處理廠(chǎng)的污泥提出監測要求，如果污泥屬于危廢的，需要按照危廢的要求處理。排污單位在申領(lǐng)水處理排污許可證時(shí)，需要明確污泥屬性。

　　問(wèn)：“水處理技術(shù)規范”對水處理排污單位的自行監測提出了怎樣的要求？

　　答：為了與強化進(jìn)水管控要求相銜接，且為后續管控污水處理廠(chǎng)污染物去除效果奠定基礎，“水處理技術(shù)規范”在出水監測的基礎上提出對排污單位進(jìn)水總管進(jìn)行監測，水量、COD、氨氮實(shí)行在線(xiàn)監測并與地方環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。進(jìn)水的總磷、總氮按日實(shí)施手工監測。

　　同時(shí)，優(yōu)先對工業(yè)廢水集中處理廠(chǎng)所有進(jìn)水進(jìn)行管控，“水處理技術(shù)規范”提出各工業(yè)廢水混合前提供監測結果的要求，可由排水單位提供或由污水處理廠(chǎng)自行監測。同時(shí)，在COD、氨氮自行監測的基礎上，為落實(shí)《關(guān)于加強固定污染源氮磷污染防治的通知》(環(huán)水體〔2018〕16號)要求，“水處理技術(shù)規范”提出所有污水處理廠(chǎng)出水中總磷、總氮都要開(kāi)展自動(dòng)監測。

　　問(wèn)：“水處理技術(shù)規范”規定的污染物實(shí)際排放量的核算方法有什么特點(diǎn)？

　　答：“水處理技術(shù)規范”結合行業(yè)特點(diǎn)和管理要求確定了水處理排污單位實(shí)際排放量核算方法。廢水和廢氣核算方法選取原則與其他行業(yè)保持一致，對于應當采用自動(dòng)監測而未采用的污染因子，依據進(jìn)水監測數據進(jìn)行核算；進(jìn)水無(wú)監測數據的，按設計進(jìn)水濃度和處理水量采用產(chǎn)污系數法核算排放量。

　　“水處理技術(shù)規范”還提出了污泥的實(shí)際排放量核算方法，正常情況下，污泥實(shí)際排放量為污泥產(chǎn)生量與廠(chǎng)內貯存量、綜合利用量、自行處置量和外委處置利用貯存量之差。興業(yè)環(huán)保股份有限公司為全國各地的企業(yè)提供環(huán)境影響評價(jià)、竣工環(huán)境保護驗收、突發(fā)環(huán)境事件應急預案、 污染源普查等各類(lèi)環(huán)保咨詢(xún)服務(wù)，同時(shí)承擔了多個(gè)地區的規劃環(huán)評、戰略環(huán)評工作，通過(guò)為企業(yè)、政府提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，協(xié)助提升區域環(huán)境管理水平、改善環(huán)境質(zhì)量；以?xún)?yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和嚴謹負責的工作態(tài)度，為生態(tài)文明建設、區域環(huán)境整治切實(shí)貢獻自己的力量?？蔀榭蛻?hù)提供專(zhuān)業(yè)化的環(huán)境相關(guān)綜合服務(wù)，詳情請見(jiàn)：www.gryphonenterprises.com

　　可以采用污泥環(huán)境管理臺賬的，根據環(huán)境管理臺賬確定；廠(chǎng)內貯存量、綜合利用量、自行處置量和外委處置利用貯存量無(wú)法根據環(huán)境管理臺賬確定時(shí)按零計算。如污泥實(shí)際排放量不為零，即視為超標排放。興業(yè)環(huán)保股份有限公司將始終秉持“用最嚴的標準，盡最大的努力”的理念服務(wù)客戶(hù)，并依托哈爾濱工業(yè)大學(xué)環(huán)境（集團）股份有限公司完備的質(zhì)量管理體系及先進(jìn)的技術(shù)力量，力求為社會(huì )提供全面、高效、優(yōu)質(zhì)的環(huán)保服務(wù)，以打造一站式“環(huán)保管家”服務(wù)平臺?？蔀榭蛻?hù)提供專(zhuān)業(yè)化的環(huán)境相關(guān)綜合服務(wù)，詳情請見(jiàn)：www.gryphonenterprises.com

(來(lái)源：中國環(huán)保在線(xiàn))