水利部將啟動(dòng)全國地下水管控指標確定工作，相關(guān)技術(shù)要求全文發(fā)布

　　為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和關(guān)于治水工作的重要論述，踐行水利改革發(fā)展總基調，加強地下水監督管理，按照《中華人民共和國水法》《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕3號）和《全國地下水利用與保護規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）有關(guān)要求，我部決定開(kāi)展全國地下水管控指標確定工作，現將有關(guān)事項通知如下。

　　一、高度重視地下水管控指標確定工作

　　地下水是水資源的重要組成部分，具有重要的資源和生態(tài)環(huán)境功能，對保障我國城鄉居民生活和生產(chǎn)、支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展意義重大。上世紀70年代以來(lái)，地下水不合理的開(kāi)發(fā)利用，引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。

　　保障地下水合理開(kāi)發(fā)利用，加強地下水監督管理，是黨和國家賦予水行政主管部門(mén)的法定職責。確定地下水管控指標是地下水監督管理特別是地下水超采治理的重要抓手，也是水利行業(yè)強監管的重要內容。各級水行政主管部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局、大局出發(fā)，充分認識地下水管控指標確定工作的重要性和緊迫性，科學(xué)劃定地下水取用水總量、水位控制指標，明確地下水取用水計量率、監測井密度、灌溉用機井密度等管理指標，推動(dòng)實(shí)現地下水合理開(kāi)發(fā)和可持續利用，維護區域生態(tài)安全。

　　二、加快地下水管控指標確定工作

　　各省級水行政主管部門(mén)要按照《地下水管控指標確定技術(shù)要求（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)要求》，見(jiàn)附件），抓緊開(kāi)展地下水取用水總量、水位以及地下水管理控制指標確定工作。

　　地下水超采區要結合《規劃》目標要求及地下水取用水總量控制指標與目標壓采量，確定2025年平水年地下水水位控制指標和考慮不同來(lái)水條件的地下水水位控制閾值。

　　各省級水行政主管部門(mén)要以地級行政區為單元，確定2022年、2025年地下水取用水計量率、地下水監測井密度以及灌溉用機井密度等管理指標。地下水超采區將管理指標分解到年。

　　三、規范地下水開(kāi)發(fā)利用監督管理

　　各級水行政主管部門(mén)和各流域管理機構應以批準的地下水管控指標為依據，充分運用現代技術(shù)手段，加強地下水開(kāi)發(fā)利用監督管理。要按照分解后的地下水取用水總量制定地下水年度取用水計劃，并落實(shí)到取用水戶(hù)。加強地下水取用水事前、事中、事后管理，確保取用水戶(hù)按要求合理有序開(kāi)采。對已經(jīng)超出地下水取用水總量控制指標的，不予批準新增取用地下水。

　　各級水行政主管部門(mén)要按照確定的地下水水位控制指標，加強水位動(dòng)態(tài)監控，應采取有效措施，避免地下水水位超出控制指標的情形發(fā)生。已開(kāi)展地下水水位劃定工作的地區，相關(guān)劃定標準與《技術(shù)要求》一致或嚴于《技術(shù)要求》的，可按原水位劃定成果繼續執行；不能達到《技術(shù)要求》規定的，應按《技術(shù)要求》予以調整。有條件的地區，可探索建立地下水預警體系。要結合當地實(shí)際，加快推進(jìn)地下水管理指標落地，不斷增強地下水開(kāi)發(fā)利用管控能力。

　　四、做好地下水管控指標確定的組織推進(jìn)

　　各省級水行政主管部門(mén)、各流域管理機構要按照本通知要求，建立工作機制，抓好責任落實(shí)，確保工作落地。要注重發(fā)揮好相關(guān)部門(mén)的作用，形成工作合力。各省級水行政主管部門(mén)應于2020年11月底前，將地下水管控指標確定工作成果報我部。各流域管理機構對相關(guān)工作成果進(jìn)行復核。水利水電規劃設計總院組織有關(guān)單位對地下水管控指標劃定工作成果進(jìn)行技術(shù)審查并出具審查意見(jiàn)。各省級水行政主管部門(mén)按照審查意見(jiàn)修改完善后，報省級人民政府或其授權部門(mén)批準實(shí)施，報我部備案。

　　我部將在中國水利教育培訓網(wǎng)同步開(kāi)展地下水管控指標確定技術(shù)培訓，各省級水行政主管部門(mén)可結合實(shí)際組織開(kāi)展學(xué)習培訓。水利水電規劃設計總院將會(huì )同各流域管理機構、南水北調規劃設計管理局、水資源管理中心、中國水利水電科學(xué)研究院、南京水利科學(xué)研究院等單位，加強對地下水管控指標確定工作的技術(shù)指導和跟蹤。

　附件：

1.1 為指導全國地下水開(kāi)發(fā)利用與保護，加強地下水監督管理，實(shí)現地下水可持續利用，根據《中華人民共和國水法》等規定，制定本技術(shù)要求。

1.2 本技術(shù)要求規定了我國地下水管控指標的確定方法，適用于地下水取用水量控制指標、地下水水位控制指標，以及地下水管理指標的確定工作。

1.3 工作范圍包括平原區、地下水開(kāi)發(fā)利用程度較高和有開(kāi)發(fā)利用與保護意義的山丘區，以及地下水局部重點(diǎn)防護區域。

1.4 地下水管控指標確定工作應遵循以下基本原則：

（1）可持續利用原則。應在維護地下水良好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現采補平衡的前提下，適度合理開(kāi)采地下水以滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的合理需求，實(shí)現水資源的可持續利用。

（2）因地制宜原則。應在綜合分析區域水資源狀況、水文地質(zhì)條件、用水需求、生態(tài)環(huán)境維系、地質(zhì)災害防治，以及地下水開(kāi)發(fā)利用現狀等的基礎上，科學(xué)合理確定符合區域實(shí)際情況和管理需求的管控指標。

（3）統籌兼顧原則。經(jīng)濟社會(huì )對地下水資源的需求應與當地地下水資源相適應，兼顧近期與長(cháng)遠需求的合理性，根據相關(guān)規劃和超采區治理方案，科學(xué)合理確定地下水管控總體目標與階段性指標。

（4）適時(shí)調整原則。不同時(shí)期地下水管理需求存在差異，應根據水資源配置格局變化，適時(shí)調整地下水管控指標，動(dòng)態(tài)管理。

2.1 本技術(shù)要求提出的地下水管控指標分為地下水控制指標與地下水管理指標兩類(lèi)。地下水控制指標包括地下水取用水量控制指標和地下水水位控制指標；地下水管理指標包括地下水取用水計量率、地下水監測井密度、灌溉用機井密度等。

2.2 地下水管控指標確定工作應以《實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核辦法》《全國地下水利用與保護規劃》等相關(guān)文件和規劃為基礎。

2.3 基本概念

（1）淺層地下水

是指與當地大氣降水和地表水體有直接水力聯(lián)系的潛水以及與潛水有密切水力聯(lián)系的承壓水，是容易更新的地下水。

（2）深層承壓水

是指與當地大氣降水和地表水體沒(méi)有密切水力聯(lián)系且難以補給更新的承壓水，是不可更新或更新非常緩慢的承壓水。

（3）地下水超采區

是指在一定時(shí)期和區域內，地下水實(shí)際開(kāi)采量超過(guò)可開(kāi)采量，或由于地下水開(kāi)采引起地下水水位呈持續下降態(tài)勢或產(chǎn)生生態(tài)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的區域。地下水超采區包括淺層地下水超采區與深層承壓水開(kāi)采區。

（4）地下水取用水量控制指標

是指在綜合考慮地下水可開(kāi)采量及經(jīng)濟社會(huì )合理需求的基礎上，根據水資源總體配置方案確定的多年平均降水條件下的區域地下水年度允許開(kāi)采量。

（5）地下水水位控制指標

是指根據地下水可持續利用、生態(tài)環(huán)境保護和地質(zhì)災害防治的要求，以及地下水治理與保護階段目標，考慮不同降水條件下的地下水水位合理控制閾值。

（6）地下水水位年變差

是指一個(gè)完整日歷年內，年末地下水水位與上年度同期地下水水位的差值。地下水水位年變差為正，表示地下水水位上升；地下水水位年變差為負，表示地下水水位下降。

（1）地下水取用水量控制指標確定工作對象包括礦化度不大于2g/L的淺層地下水和深層承壓水。

（2）各流域管理機構、各?。ㄗ灾螀^、直轄市）水行政主管部門(mén)根據《全國地下水利用與保護規劃》明確的本流域或本省級行政區2020年、2030年規劃開(kāi)采量，確定本流域或本?。ㄗ灾螀^、直轄市）及其轄區內各水資源分區與行政分區不同水平年的地下水（淺層地下水、深層承壓水）取用水量控制指標。

（3）各流域管理機構、各?。ㄗ灾螀^、直轄市）水行政主管部門(mén)根據各自實(shí)際情況，考慮不同水文地質(zhì)單元，可采用水資源分區套地級行政區和縣級行政區，作為地下水取用水量控制指標確定的基本單元。

（4）基本單元地下水取用水量原則上不得超過(guò)本單元的地下水可開(kāi)采量，防止出現新的地下水超采區。

（5）對于超采區，不應再新增地下水取用水量，同時(shí)，應加快地下水超采治理，逐步實(shí)現采補平衡；對于地下水基本處于采補平衡狀態(tài)的地區，地下水開(kāi)采應維持現狀水平。同時(shí)，也可根據當地水資源總體配置，適度減少地下水日常取用水量，提高水源儲備能力；對于有地下水開(kāi)發(fā)利用潛力的地區，可根據需求與水資源配置方案，適當增加地下水取用水量。

（6）深層承壓水原則上不作為日常開(kāi)采的常規水源，只作為戰略?xún)渌椿驊彼?，嚴禁新增取用水量，并應采取有效措施逐步減少取用水量，直至正常年份實(shí)現禁采。

3.2 地下水取用水量控制指標分解

（1）各?。ㄗ灾螀^、直轄市）水行政主管部門(mén)確定的本轄區內所有基本單元地下水取用水量控制指標之和不應大于《全國地下水利用與保護規劃》明確的各省級行政區規劃開(kāi)采量。

（2）可采取規劃分析法、權重分解法等方法，綜合分析，將省級行政