2020年注定是不平凡的一年，在眾志成城打響疫情防控阻擊戰的氛圍下，全國各地排污許可人在嚴格落實(shí)疫情防控要求的同時(shí)，迎難而上，如火如荼地開(kāi)展固定污染源清理整頓工作，力爭在年底前如期完成固定污染源排污許可全覆蓋的改革任務(wù)。本文旨在抽絲剝繭，幫助大家深入理解固定污染源清理整頓工作的重要性，同時(shí)回顧總結去年試點(diǎn)地區工作經(jīng)驗，解析當前重點(diǎn)難點(diǎn)，助力大家扎實(shí)做好清理整頓工作。
2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，提出“到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作”的目標任務(wù)。通過(guò)固定污染源清理整頓和排污許可證全面核發(fā)，將所有固定污染源全部納入環(huán)境管理范圍，規范其污染防治設施運行要求，落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護主體責任，有效控制污染物排放，持續提升環(huán)境治理能力和水平，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，既是改革生態(tài)環(huán)境監管體制的內在要求，也是打好污染防治攻堅戰的重要內容。
2017年全國全面啟動(dòng)排污許可制度改革，開(kāi)始啟動(dòng)火電、造紙等重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，目前已核發(fā)33個(gè)重點(diǎn)行業(yè)、16萬(wàn)余張排污許可證，排污許可制度改革取得初步成效。但是，應發(fā)證行業(yè)的發(fā)證數量與“二污普”企業(yè)清單數量相比，距離“全覆蓋”的目標仍有較大差距。同時(shí)，一批污染治理設施不健全、不能穩定達標排放、環(huán)保責任不落實(shí)的企業(yè)，始終游離于環(huán)境監管之外，違法成本低、守法成本高，帶來(lái)環(huán)境監管的不公平，進(jìn)而導致難以精準施策，大大降低管理效能。為了排污許可制度改革要求，就要做到全覆蓋，“一視同仁”“應發(fā)盡發(fā)”“應管盡管”。因此，“核發(fā)一個(gè)行業(yè)，清理一個(gè)行業(yè)，規范一個(gè)行業(yè)，達標一個(gè)行業(yè)”，做好固定污染源清理整頓，著(zhù)力解決歷史遺留問(wèn)題，是實(shí)現將所有固定污染源納入環(huán)境監管的有力舉措。
2019年3月至11月，生態(tài)環(huán)境部在北京市、天津市、河北省、山西省、江蘇省、山東省、河南省、陜西省8個(gè)?。ㄊ校┫刃邢仍?，對2017、2018年已發(fā)證的24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展清理整頓試點(diǎn)，摸清固定污染源底數，排查無(wú)證排污單位，實(shí)施分類(lèi)處置，做到應發(fā)盡發(fā)，不留死角。生態(tài)環(huán)境部在清理整頓試點(diǎn)階段，開(kāi)拓思維、大膽嘗試，以改革的精神正確處理歷史遺留問(wèn)題，摸索形成“摸、排、分、清”四步工作法，最終將固定污染源全部納入環(huán)境管理，試點(diǎn)工作為全國全面推開(kāi)清理整頓奠定了堅實(shí)基礎。
與此同時(shí)，試點(diǎn)地區也肩負責任，鉚足干勁，全面落實(shí)試點(diǎn)要求，探索出積極有效的經(jīng)驗。一是提早謀劃，建立機制。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)高度重視，分別成立分管領(lǐng)導掛帥的專(zhuān)項工作組，及時(shí)組織召開(kāi)啟動(dòng)會(huì )和推進(jìn)會(huì )，提高工作人員的政治站位。二是調度通報，積極推進(jìn)。試點(diǎn)地區結合工作實(shí)際，建立調度通報機制，例如：河北省在沖刺階段每日調度，陜西省通過(guò)媒體通報各市市委、市政府清理整頓工作進(jìn)展及排名。三是宣傳培訓，主動(dòng)服務(wù)。除了生態(tài)環(huán)境部的培訓解讀和對口幫扶外，試點(diǎn)地區創(chuàng )新幫扶方式，多方面、多渠道幫扶企業(yè)解讀文件，例如：煙臺市成立排污許可宣講團，發(fā)放排污許可宣傳冊，并組織技術(shù)人員現場(chǎng)指導企業(yè)填報申請材料。四是開(kāi)展回頭看，保障質(zhì)量。為保障固定污染源底單完整性，試點(diǎn)地區通過(guò)多口徑摸查遺漏企業(yè)，例如：北京市結合污染源普查、建設項目審批、生態(tài)環(huán)境執法等梳理清理整頓對象。天津市通過(guò)街鎮排查、企業(yè)自主驗收信息平臺、工商管理注冊信息等多個(gè)途徑全方位無(wú)死角進(jìn)行摸查。
2019年底，生態(tài)環(huán)境部基于清理整頓試點(diǎn)的寶貴經(jīng)驗和教訓，立足于排污許可全覆蓋的目標任務(wù)，發(fā)布了《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2019年版）》《固定污染源排污登記工作指南（試行）》《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）三項排污許可重要文件，拓寬了納入排污許可的行業(yè)數量，增加了登記管理類(lèi)別并明確管理辦法，明確了各階段的工作要點(diǎn)和方法，進(jìn)一步夯實(shí)頂層設計，完善排污許可管理體系。根據文件規定的工作安排，2020年4月底前完成33個(gè)行業(yè)的固定污染源清理整頓工作，2020年9月底前基本完成排污許可發(fā)證和登記工作。
按照清理整頓工作任務(wù)要求，完成“摸、排、分、清”清理整頓的工作要點(diǎn)：
“摸”——摸清底數，確保不留遺漏。“二污普”清單的排污單位產(chǎn)排污信息全、覆蓋廣、信息準，需要全部導入清理整頓信息系統，并納入排污許可管理?？紤]到二污普清單范圍是2017年12月31日前已建成的企事業(yè)單位清單，清理整頓工作還需要地方通過(guò)原排污費征收、企業(yè)自主驗收、工商管理、電力等其他途徑摸排補充“二污普”清單缺失的排污單位，形成全面的固定污染源基礎信息清單。
“排”——排查無(wú)證，形成初步分類(lèi)。先剔除已發(fā)許可證的排污單位，再將未發(fā)證排污單位分為2020年前應發(fā)證或登記、2020年應發(fā)證或登記、非固定污染源三類(lèi)情形。清理整頓的對象是2020年前應發(fā)證或登記的33個(gè)行業(yè)排污單位，可通過(guò)對照《固定污染源清理整頓行業(yè)和管理類(lèi)別表》與《2017年國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)注釋?zhuān)ㄔ囆校?，確定排污單位是否屬于清理整頓范圍。然后根據排污單位所屬行業(yè)、產(chǎn)品產(chǎn)能、原輔材料等信息，初步分類(lèi)為重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理或登記管理等三大類(lèi)，形成固定污染源發(fā)證和登記清單。
“分”——分類(lèi)處置，先發(fā)證再到位。針對固定污染源發(fā)證和登記清單中的排污單位，按照《通知》規定的情形分類(lèi)處置，對無(wú)整改情形的、無(wú)總量指標的、未批先建的、不具備達標排放能力的、以及其他需要整改的排污單位，應當盡快依法依規核發(fā)排污許可證或限期整改通知書(shū)；對于2021年1月1日后才恢復生產(chǎn)的排污單位可暫不發(fā)證，但是需要通知其填報排污登記表；位于禁止建設區域和淘汰落后產(chǎn)能的排污單位不予核發(fā)許可證；對于實(shí)行登記管理的、停產(chǎn)的、“二污普”清單中無(wú)需發(fā)證的排污單位，都需要在規定時(shí)限內進(jìn)行排污登記。
“清”——整改清零，強化證后監管。2020年4月底前，生態(tài)環(huán)境部門(mén)原則上應當完成分類(lèi)處置工作，并在固定污染源發(fā)證和登記清單逐個(gè)銷(xiāo)號、應發(fā)盡發(fā)。對于有整改要求的排污單位，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當加強幫扶，督促其按期完成整改，并監督指導其在整改期間達標排放。對于整改到期仍不符合發(fā)證要求的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當提出建議報有批準權的人民政府批準責令停業(yè)、關(guān)閉，并注銷(xiāo)排污許可證。
按照生態(tài)環(huán)境部工作安排，固定污染源清理整頓原則上在2020年2月底前應當完成固定污染源發(fā)證和登記清單；2020年3月底前發(fā)證率、登記率不少于60%；2020年4月底前完成固定污染源清理整頓工作。任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，生態(tài)環(huán)境保護鐵軍要咬緊牙關(guān)“爬坡過(guò)坎”，打好這場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，全面完成國務(wù)院排污許可全覆蓋的任務(wù)，助力我國生態(tài)環(huán)境治理水平和治理能力再上新臺階！
