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生態(tài)環(huán)境部發(fā)文要求未批先建、不達標等應當整改

更新時(shí)間：2020-03-23

關(guān)于征求對《關(guān)于固定污染源排污限期整改有關(guān)事項的通知》意見(jiàn)的函

為貫徹落實(shí)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81號），實(shí)現固定污染源環(huán)境管理全覆蓋，我部印發(fā)了《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕939號），要求對違法排污單位下達排污限期整改通知書(shū)。為有效指導各地規范整改通知書(shū)格式和工作程序，加強限期整改排污單位監督管理，我部擬印發(fā)《關(guān)于固定污染源排污限期整改有關(guān)事項的通知》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見(jiàn)和建議。有關(guān)意見(jiàn)請于2020年3月26日前書(shū)面反饋我部（電子文檔請同時(shí)發(fā)至聯(lián)系人郵箱）。

聯(lián)系人：環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司白璐蔣松華

地址：北京市西城區西直門(mén)南小街115號

郵編：100035

電話(huà)：（010）66556427

傳真：（010）66556428

郵箱：mee.permit@mee.gov.cn

附件：1.關(guān)于固定污染源排污限期整改有關(guān)事項的通知

2.《關(guān)于固定污染源排污限期整改有關(guān)事項的通知》編制說(shuō)明

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司

2020年3月20日

關(guān)于固定污染源排污限期整改有關(guān)事項的通知

根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）有關(guān)規定，積極落實(shí)黨中央國務(wù)院固定污染源排污許可管理全覆蓋的總體部署，深入推進(jìn)排污許可制度改革，進(jìn)一步加強對限期整改排污單位的監督管理，現就有關(guān)事項通知如下：

一、適用情形

排污單位存在下列三類(lèi)情形的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當下達排污限期整改通知書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)整改通知書(shū)）。

（一）“不能達標排放”類(lèi)，污染物排放不符合污染物排放標準要求；排污單位位于未達到國家環(huán)境質(zhì)量標準的重點(diǎn)區域、流域，污染物排放不符合有關(guān)地方人民政府關(guān)于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量特別要求的；

（二）“手續不全”類(lèi)，未依法取得建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）批準文件，或者未辦理環(huán)境影響登記備案手續；

（三）“其他”類(lèi)，存在其他違反生態(tài)環(huán)境保護法律法規情形的，如未安裝、使用自動(dòng)監測設備并聯(lián)網(wǎng)，未按規定設置污染物排放口等。

二、限期整改期限

整改期限為三個(gè)月至一年。對于存在多種整改情形的，整改通知書(shū)應分別提出相應整改要求，整改期限以整改時(shí)間最長(cháng)的情形為準，不得累加，最長(cháng)不超過(guò)一年。

三、《排污限期整改通知書(shū)》格式要求

整改通知書(shū)由正文和附件兩部分組成。具體格式詳見(jiàn)附。

（一）正文。內容包括排污單位名稱(chēng)、法定代表人或者主要負責人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地、統一社會(huì )信用代碼等企業(yè)基本信息，載明整改問(wèn)題類(lèi)型和整改時(shí)限，告知排污單位整改期限內法律責任和逾期未完成的法律后果。

（二）附件。內容包括排污限期整改要求，列明整改問(wèn)題、整改內容、整改時(shí)限等，提出整改期限內污染物排放要求，列明各排污口污染物排放法定執行標準限值和自行監測要求等。

四、管理要求

（一）申請。排污單位在全國排污許可證管理信息平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息平臺）填報排污許可證申請表，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對排污單位提交的申請材料進(jìn)行審核（必要時(shí)，可赴現場(chǎng)核查），對于存在第一條規定的三種整改情形的，排污單位應提出整改方案，做出整改承諾，制定詳細的整改計劃報送生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。

（二）下達。對于申請材料和整改承諾齊全且符合要求的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當自受理申請之日起20日內下達整改通知書(shū)，明確整改內容、整改期限，提出整改期間環(huán)境管理要求，告知相應法律責任和權利等。

（三）整改。排污單位應當嚴格落實(shí)整改通知書(shū)各項要求，按計劃完成整改措施，嚴格控制整改期間各項污染物排放并符合法定排放標準限值，按規范要求開(kāi)展自行監測，積極配合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)現場(chǎng)檢查等。

（四）申領(lǐng)排污許可證。排污單位完成整改后，應當在整改期滿(mǎn)前20日向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報送整改報告和排污許可證申請材料，說(shuō)明整改完成情況、達標排放情況和自行監測情況等，按程序申請排污許可證。排污單位應當在整改期滿(mǎn)前取得排污許可證，鼓勵排污單位提前完成整改并報送申請材料。

五、加強監管執法

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應加強對限期整改排污單位的監督管理，對于整改進(jìn)度緩慢或滯后的排污單位加強幫扶指導，定期通過(guò)信息平臺、微信、短信等方式進(jìn)行提醒。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當把限期整改排污單位納入雙隨機一公開(kāi)監管，適當提高抽查比例，對于問(wèn)題突出的重點(diǎn)地區或重點(diǎn)行業(yè)應當開(kāi)展專(zhuān)項檢查，發(fā)現整改期間污染物超標排放或逾期未完成整改并繼續排放污染物的，依法依規予以嚴厲處罰。

六、強化輿論監督

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當在信息平臺公開(kāi)整改通知書(shū)內容，并在當地政府網(wǎng)站上公開(kāi)限期整改排污單位名單及其整改要求，公開(kāi)通報無(wú)證排污等環(huán)境違法案例及處罰情況，將逾期未改且繼續排放污染物等無(wú)證排污單位和相關(guān)責任人違法違規情況納入社會(huì )誠信系統。

七、其他

本通知自發(fā)布之日起執行。根據《排污許可管理辦法》第六十一條已發(fā)證排污單位，存在第一條規定的三種整改情形的，可參照本通知執行。

排污限期整改通知書(shū)（樣本）

（××〔2020〕××號）

單位名稱(chēng)：××××××

公司法定代表人：××

統一社會(huì )信用代碼：××××××××××××

地址：××××××××××××

一、存在的問(wèn)題

2020年**月**日，你單位向我局提交了申請排污許可證資料，經(jīng)審查，你單位存在下列情形，不予發(fā)放排污許可證。

1.“不能達標排放”：污染物排放不符合污染物排放標準要求；排污單位位于未達到國家環(huán)境質(zhì)量標準的重點(diǎn)區域、流域，污染物排放不符合有關(guān)地方人民政府關(guān)于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量特別要求的；

2.“手續不全”：未依法取得建設項目環(huán)境影響報告書(shū)（表）批準文件，或者未辦理環(huán)境影響登記備案手續；

3.“其他”：其他違反生態(tài)環(huán)境保護法律法規情形。

二、整改要求及整改期限

依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕939號）規定，基于你單位提交的《整改承諾》和《整改方案》，并結合現行生態(tài)環(huán)境保護法律法規及相關(guān)政策要求、企業(yè)實(shí)際情況，我局決定：責令你單位按照本通知書(shū)附件所列的整改內容和要求于年月日之前完成整改，我局將對你單位改正違法行為的情況進(jìn)行監督。你單位完成整改后應當在整改期滿(mǎn)前20日告知我局并申領(lǐng)排污許可證。整改期間，你單位應當遵守下列規定：

（一）按照本通知書(shū)附件載明的污染物排放種類(lèi)、排放標準、排放口設置、排放去向、排放濃度和排放量等要求實(shí)施環(huán)境管理，嚴格控制污染物排放，開(kāi)展自行監測，整改完成后向我局提交整改報告，并對整改報告的真實(shí)性、完整性負責。

（二）本通知書(shū)附件包含你單位在整改期內所有納入排污許可管理的廢氣和廢水排放口，未載明但排放廢氣和廢水的，屬于違法行為。

（三）整改期間，應配合縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)工作人員進(jìn)行監督檢查，如實(shí)反映情況并提供有關(guān)資料。

三、逾期未改法律后果

逾期未完成整改，未在整改期限內取得排污許可證且繼續排放污染物，我局將依據《大氣污染防治法》第九十九條、第一百條或《水污染防治法》第八十二條、第八十三條等規定予以處理。

四、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限

你單位如對本決定不服，可以在接到本決定書(shū)之日起六十日內向××省生態(tài)環(huán)境廳或××市人民政府申請行政復議；也可以在接到本決定書(shū)之日起六個(gè)月內依法向××區人民法院提起行政訴訟。

接收人：××（簽字）聯(lián)系方式：××××××××

××市生態(tài)環(huán)境局

二〇二〇年月日

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《關(guān)于固定污染源排污限期整改有關(guān)事項的通知》編制說(shuō)明

一、工作背景

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)固定污染源排污許可制度改革總體部署，完成2020年覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，我部印發(fā)了《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕939號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求4月底以前完成2019年底前發(fā)證登記的33個(gè)行業(yè)清理整頓，9月底前完成2020年發(fā)證登記工作，對于暫不具備發(fā)證條件，通過(guò)整改可以滿(mǎn)足發(fā)證條件的排污單位，下達排污限期整改通知書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)整改通知書(shū)），確保完成固定污染源排污許可管理全覆蓋任務(wù)。

對暫不具備發(fā)證條件的排污單位下達整改通知書(shū)，是我部依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）和《排污許可管理條例》（送審稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）做出的一項改革措施，本著(zhù)實(shí)事求是、改革創(chuàng )新的精神，著(zhù)力解決歷史遺留問(wèn)題，將游離在生態(tài)環(huán)境監管之外的違法違規排污單位納入管理范圍，有效督促幫扶排污單位在規定期限內改正違法違規行為，做到依法持證排污。

目前，全國各地已經(jīng)按照《通知》要求開(kāi)展固定污染源排污許可清理整頓和2020年發(fā)證登記工作，為有效指導各地規范整改通知書(shū)格式和工作程序，加強限期整改排污單位監督管理，做好各項法律法規和規范性文件在執行中的銜接問(wèn)題，落實(shí)限期整改排污單位生態(tài)環(huán)境保護責任，積極推進(jìn)疫情期間復工復產(chǎn)工作，印發(fā)本通知。本通知作為《條例》正式頒布執行前的過(guò)渡文件，待條例發(fā)布后，按條例有關(guān)規定執行。

二、法律依據

根據《環(huán)境保護法》第六十條、《環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條、《大氣污染防治法》第九十九條和第一百條、《水污染防治法》第八十二條和八十三條、《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十一條和二十二條等，對于存在“超標排放”“手續不全”“未安裝自動(dòng)監測設施”“無(wú)證排污”等違法情形的排污單位，可以責令限期改正、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處罰款；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在受理排污許可證申請時(shí)，對于存在“超標排放”“手續不全”“未安裝自動(dòng)監測設施”等違法行為的，可以責令排污單位限期改正，下達整改通知書(shū)。

限期整改期間，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)不再對排污單位無(wú)證排污行為予以處罰，但不免除其他違反生態(tài)環(huán)境保護法律法規行為的處罰。