實(shí)施情況中期評估報告
2016年11月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。按照《規劃》要求，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、水利部、農業(yè)農村部、林草局圍繞主要目標指標、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程實(shí)施情況，對《規劃》開(kāi)展了中期評估。有關(guān)情況如下。
一、《規劃》實(shí)施總體進(jìn)展
各地區各部門(mén)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅決打好污染防治攻堅戰，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，《規劃》各項目標任務(wù)進(jìn)展順利。
（一）目標指標完成情況
《規劃》提出了22項主要指標，其中約束性指標9項，預期性指標13項。從進(jìn)展情況看，截至2018年底，22項主要指標達到序時(shí)進(jìn)度，個(gè)別指標提前完成。
環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2018年，全國338個(gè)地級及以上城市（含已于2019年1月并入濟南的萊蕪市，下同）優(yōu)良天數比率為79.3%，較2015年上升2.6個(gè)百分點(diǎn)；細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市平均濃度為43微克/立方米，較2015年下降24.6%；1940個(gè)國家地表水評價(jià)考核斷面中，I-Ⅲ類(lèi)斷面比例為71.0%，劣V類(lèi)斷面比例為6.7%;全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)）比例為74.6%，均達到或超過(guò)預期進(jìn)度。受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率兩項指標進(jìn)展順利。
主要污染物排放總量持續下降。截至2018年底，全國二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量較2015年分別下降18.9%、13.1%、8.5%、8.9%，排放降幅均超過(guò)預期進(jìn)度。
生態(tài)建設順利推進(jìn)。2018 年，全國森林覆蓋率22.96%，森林蓄積量合計175.6億立方米，草原綜合植被蓋度為55.7%。國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物種群數量總體保持穩定。三年累計完成防沙治沙任務(wù)6.63萬(wàn)平方公里，新增水土流失綜合治理面積17.92萬(wàn)平方公里。
（二）主要任務(wù)推進(jìn)情況
各地區各部門(mén)大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作，主要任務(wù)進(jìn)展順利。
1.積極夯實(shí)綠色發(fā)展基礎
強化生態(tài)空間管控。京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶 11 ?。ㄊ?/span>）和寧夏等 15 個(gè)?。▍^、市）初步劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，其他16個(gè)?。▍^）基本形成劃定方案。啟動(dòng)“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、生態(tài)環(huán)境準入清單）編制工作。
淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能。提前兩年完成煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能及淘汰關(guān)停落后煤電機組的“十三五”規劃目標任務(wù)。持續推進(jìn)造紙、制革、印染、農藥等主要涉水行業(yè)重污染產(chǎn)能退出和化解。
開(kāi)展京津冀地區協(xié)同保護。持續開(kāi)展京津冀風(fēng)沙源治理生態(tài)工程和京冀生態(tài)水源保護林建設。組織完成京津冀及周邊地區深化大氣污染控制中長(cháng)期規劃研究，京津冀共同發(fā)布《建筑類(lèi)涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》。
推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶共抓大保護。開(kāi)展入河排污口排查整治、打擊固體廢物環(huán)境違法行為、長(cháng)江干流岸線(xiàn)保護和利用專(zhuān)項檢查等專(zhuān)項行動(dòng)。“清廢行動(dòng)2018”掛牌督辦的1308個(gè)問(wèn)題整改完成1304個(gè)。啟動(dòng)消除劣Ⅴ類(lèi)水體行動(dòng)。
強化綠色科技創(chuàng )新。中央財政投入140多億元，實(shí)施“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”“典型脆弱生態(tài)修復與保護研究”等國家重點(diǎn)研發(fā)計劃重點(diǎn)專(zhuān)項和“水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項”“大氣重污染成因與治理攻關(guān)”等一批重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保科技專(zhuān)項。
完善環(huán)境標準體系。制修訂生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準2項、污染物排放（控制）標準24項、生態(tài)環(huán)境監測類(lèi)標準194項、環(huán)境基礎類(lèi)標準5項和生態(tài)環(huán)境管理規范類(lèi)標準133項。
加強國際環(huán)境合作。推動(dòng)聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰略與行動(dòng)》報告。將“平衡和可持續的合作原則”納入首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇聯(lián)合公報。啟動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟籌建工作。
不斷完善基礎設施。截至2018年底，全國城市、縣城建成運行污水處理廠(chǎng)4332座，污水處理能力達1.95億立方米/日。穩步推進(jìn)海綿城市建設，538個(gè)城市編制海綿城市建設專(zhuān)項規劃。
推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治。中央財政安排180億元支持飲用水水源地保護、生活污水與垃圾處理、畜禽養殖廢棄物處置和資源化利用、傳統村落保護等工作。三大糧食作物農藥使用量連續三年負增長(cháng)，化肥使用量零增長(cháng)。實(shí)施農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。
加強生態(tài)環(huán)境監管能力。初步形成“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監管格局。加 快建立全國統一的排污單位實(shí)時(shí)自動(dòng)監控系統。
提高生態(tài)環(huán)境監測能力。338個(gè)地級及以上城市建成1436個(gè)國控城市空氣監測站。發(fā)射高分五號環(huán)境衛星。完成國家空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量監測事權上收。構建國家-區域-監測機構三級質(zhì)控體系。
強化信息系統建設。建成全國土壤環(huán)境信息化管理平臺、固體廢物信息管理系統等大數據應用平臺。扎實(shí)推進(jìn)第二次全國污染源普查。
3.明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量
完成《大氣污染防治行動(dòng)計劃》任務(wù)。出臺20余項實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計劃》的配套政策，空氣質(zhì)量改善目標和重點(diǎn)工作任務(wù)全面完成。
完善大氣污染防治攻堅戰頂層設計。印發(fā)《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》《推進(jìn)運輸結構調整三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》《柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃》《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》。
深化重點(diǎn)區域聯(lián)防聯(lián)控機制。成立京津冀及周邊地區大氣污染防治領(lǐng)導小組，建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制，完善長(cháng)三角區域大氣污染防治協(xié)作機制。
實(shí)施重點(diǎn)區域大氣污染防治。開(kāi)展藍天保衛戰重點(diǎn)區域強化監督定點(diǎn)幫扶。加強“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。有序推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”。重點(diǎn)地區大力推進(jìn)煤炭消費 減量替代。指導重點(diǎn)區域完善重污染天氣應急減排清單。
狠抓重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境管理。全國煤電機組累計完成超低排放改造8.1億千瓦。推動(dòng)交通運輸結構調整，開(kāi)展船舶與港口污染控制，推廣應用新能源車(chē)輛。全面供應國六車(chē)用汽柴油。
4.持續提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。全國地表水國控斷面高錳酸鹽指數、氨氮年平均濃度分別由2015年的3.9毫克/升、0.76毫克/升下降至3.4毫克/升、0.49毫克/升。
實(shí)施流域污染綜合治理。在滇池、洱海等重點(diǎn)湖泊開(kāi)展專(zhuān)項綜合督導。推進(jìn)永定河綜合治理與生態(tài)修復，印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展六河五湖綜合治理與生態(tài)修復總體方案》。
優(yōu)先保護良好水體。截至2018年底，飲用水水源地環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)發(fā)現的6251個(gè)環(huán)境問(wèn)題，整改完成6242個(gè)。
推進(jìn)地下水污染綜合防治。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區和污染源周邊區域地下水環(huán)境狀況，動(dòng)態(tài)更新地下水型飲用水水源和污染源清單數據庫
大力整治城市黑臭水體。《城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案》提出的2018年工作目標已基本實(shí)現。36個(gè)重點(diǎn)城市黑臭水體涉及的101個(gè)國控斷面中，I-Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例同比提高3個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)比例同比下降4.9個(gè)百分點(diǎn)。
5.繼續加強海洋生態(tài)環(huán)境保護
加強海洋污染綜合治理。印發(fā)《近岸海域污染防治方案》。組織開(kāi)展入海污染源排查整治。印發(fā)《渤海綜合治理 攻堅戰行動(dòng)計劃》。
強化海洋生態(tài)保護監管。劃定11個(gè)沿海省份的海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)，將全國約30%的近岸海域和37%的大陸岸線(xiàn)納入生態(tài)保護紅線(xiàn)管控范圍，嚴控新增圍填海造地，加快處理圍填海歷史遺留問(wèn)題。
提升海洋生態(tài)環(huán)境監管能力。啟動(dòng)海洋環(huán)境保護法等法律法規修訂工作。開(kāi)展“灣長(cháng)制”試點(diǎn)。健全海洋生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)海洋垃圾（微塑料）污染防治和專(zhuān)項監測。開(kāi)展“碧海”專(zhuān)項執法行動(dòng)。
6.扎實(shí)開(kāi)展土壤污染防治
夯實(shí)土壤環(huán)境管理基礎。完成55.8萬(wàn)個(gè)點(diǎn)位、69.8萬(wàn)份農用地土壤污染狀況詳查工作。28個(gè)省份初步建立污染地塊聯(lián)動(dòng)監管機制。省會(huì )城市基本建立污染地塊名錄，212個(gè)地級城市建立并公開(kāi)污染地塊名錄。
實(shí)施農用地分類(lèi)管理。在江蘇、河南、湖南等省6個(gè)縣整縣推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分試點(diǎn)。在湖南、河南、廣東推進(jìn)農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區劃分工作。
強化重點(diǎn)區域土壤污染防治。各?。?/span>區、市）制定土壤污染治理與修復規劃。在江蘇、河南、湖南等省6個(gè)縣開(kāi)展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分試點(diǎn)。
7.穩步推進(jìn)工業(yè)污染源全面達標排放
完善水污染治理基礎設施。截至2018年底，全國涉及廢水排放的2411家經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、出口加工區等工業(yè)集聚區，有2357家建成污水集中處理設施，有2348家安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置。
推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。基本完成造紙、焦化、氮肥企業(yè)的達標排放改造。實(shí)施自動(dòng)監測的鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)排污單位主要污染物煙氣排放達標率大幅提升。
開(kāi)展工業(yè)污染源自行監測。發(fā)布18項排污單位自行監測技術(shù)指南。全面完成全國重點(diǎn)污染源監測數據管理系統聯(lián)網(wǎng)工作，約2.8萬(wàn)家企業(yè)編制完成自行監測方案。
8.有效防范和降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險
完善風(fēng)險防控和應急響應體系。初步建立企業(yè)環(huán)境應急預案管理制度，7萬(wàn)多家企業(yè)完成環(huán)境應急預案編制和備案工作。印發(fā)《行政區域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估推薦方法》，組織開(kāi)展繪制長(cháng)江經(jīng)濟帶環(huán)境風(fēng)險地圖試點(diǎn)。
加大重金屬污染防治力度。印發(fā)《關(guān)于加強涉重金屬行業(yè)污染控制的意見(jiàn)》。截至2018年底，全國共排查確認涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)13897家。各省份制定重金屬污染防控方案，加強重金屬污染物減排。
提高危險廢物和固體廢物監管水平。印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案》《關(guān)于堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒進(jìn)一步加強危險廢物全過(guò)程監管的通知》。全面落實(shí)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。
夯實(shí)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控基礎。印發(fā)《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第一批）》，印發(fā)《中國嚴格限制的有毒化學(xué)品名錄》（2018年）、《關(guān)于禁止生產(chǎn)、流通、使用和進(jìn)出口林丹等持久性有機污染物的公告》。完成全國環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調查。
9.持續加大生態(tài)修復力度
加強生物多樣性保護。推進(jìn)實(shí)施《中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃（2011-2030年）》。完成生物多樣性保護優(yōu)先區域本底調查評估試點(diǎn)，初步構建全國生物多樣性觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )和數據平臺。
提升生態(tài)系統功能。出臺《關(guān)于積極推進(jìn)大規模國土綠化行動(dòng)的意見(jiàn)》。退耕還林還草3978.7萬(wàn)畝，退牧還草1.15億畝。完成防沙治沙任務(wù)663萬(wàn)公頃。
推進(jìn)生態(tài)修復治理。華北地區地下水超采綜合治理和河湖地下水生態(tài)補水試點(diǎn)河段80%的地下水監測站點(diǎn)水位回升。新增封禁保護區35個(gè)。城市人均公園綠地面積達14.08平方米。
管護重點(diǎn)生態(tài)區域。建立以國家公園為主體的自然保護地體系。天然林資源保護工程完成中幼林撫育6575萬(wàn)畝。保護草原生態(tài)系統，落實(shí)禁牧面積8000萬(wàn)公頃、草畜平衡面積1.7億公頃。開(kāi)展兩批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地建設。
實(shí)施生態(tài)補償。制定《中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付辦法》。推動(dòng)新安江等流域上下游相關(guān)省份簽署跨省流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議。
10.不斷完善管理制度
健全法治體系。對水污染防治法、大氣污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評價(jià)法、海洋環(huán)境保護法等提出修正案。依法嚴厲打擊各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪行為。
強化源頭預防。完成京津冀、長(cháng)三角和珠三角三大區域戰略環(huán)評。深化環(huán)評“放管服”改革，兩次修訂《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》。
完善環(huán)境民事公益訴訟制度。截至2018年底，全國法院共受理社會(huì )組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件178件，審結98件。完善檢察公益訴訟制度，全國法院共受理檢察機關(guān)提起的公益訴訟案件3113件，審結2247件。
促進(jìn)公眾參與。大力開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護宣傳，推動(dòng)全民共同參與建設美麗中國。發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為規范（試行）》《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開(kāi)放的指導意見(jiàn)》。
發(fā)揮市場(chǎng)作用。開(kāi)展排污權交易試點(diǎn)。開(kāi)展用能權有償使用和交易制度試點(diǎn)。建設綠色金融改革創(chuàng )新試驗區。2018年底，全國綠色貸款余額8.23萬(wàn)億元。開(kāi)展環(huán)境污染責任保險。
創(chuàng )新監管方式。推動(dòng)建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度，發(fā)布《排污許可管理辦法（試行）》《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017年版）》。全國共計核發(fā)近4萬(wàn)張排污許可證。
11.深化管理體制改革
組建生態(tài)環(huán)境部。組建生態(tài)環(huán)境部，統一行使生態(tài)和城鄉各類(lèi)污染排放監管與行政執法職責，實(shí)現了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳“五個(gè)打通”，以及污染防治和生態(tài)保護貫通。
開(kāi)展督察工作。開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護督察的例行督察與專(zhuān)項督察，實(shí)現第一輪例行督察全覆蓋，并對多個(gè)省份開(kāi)展“回頭看”。按照排查、交辦、核查、約談、專(zhuān)項督察“五步法”工作模式，深入推進(jìn)藍天保衛戰重點(diǎn)區域強化監督定點(diǎn)幫扶。
強化監管力量。成立“京津冀及周邊地區大氣環(huán)境管理局”。組建生態(tài)環(huán)境部長(cháng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域（海域）生態(tài)環(huán)境監督管理局及其生態(tài)環(huán)境監測與科學(xué)研究中心。
壓實(shí)地方責任。開(kāi)展領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究工作。出臺《領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規定（試行）》，對地方和有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計。試點(diǎn)編制自然資源資產(chǎn)負債表。
推進(jìn)省以下垂直管理和生態(tài)環(huán)境綜合行政執法改革。印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》《關(guān)于統籌推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革工作的通知》，統籌推進(jìn)環(huán)保垂改、地方機構改革、生態(tài)環(huán)境保護綜合執法改革。
二、《規劃》實(shí)施的主要做法和體會(huì )
《規劃》實(shí)施取得了明顯成效，最根本的在于以習近平同志為核心的黨中央把舵定向、英明決策，在于習近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引、實(shí)踐偉力，在于習近平總書(shū)記親力親為、率先垂范。習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )會(huì )議，出席全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，研究部署打好污染防治攻堅戰。李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，多次研究加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰工作，并作出一系列重要批示。韓正副總理多次就做好生態(tài)環(huán)境保護工作提出明確要求。各地區各部門(mén)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，壓實(shí)責任，全力攻堅。
（一）堅持以習近平生態(tài)文明思想為統領(lǐng)。習近平生態(tài)文明思想是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，為推進(jìn)美麗中國建設、實(shí)現人與自然和諧共生的現代化提供了方向指引和根本遵循。我們要做到“八個(gè)堅持”，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設，堅決打好污染防治攻堅戰。
（二）堅持以人民為中心的發(fā)展思想。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，用心服務(wù)人民，緊緊依靠人民，推動(dòng)全民行動(dòng)，讓群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。
（三）堅持落實(shí)黨政同責、一崗雙責。將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為地方生態(tài)環(huán)境保護的責任底線(xiàn)，將《規劃》主要目標指標層層分解，全面開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護督察。
（四）堅持以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心。集中力量打好污染防治攻堅戰七大標志性戰役，實(shí)施一批重大生態(tài)環(huán)境保護工程，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化建設。
（五）堅持落實(shí)“六個(gè)做到”。做到穩中求進(jìn)、統籌兼顧、綜合施策、兩手發(fā)力、點(diǎn)面結合、求真務(wù)實(shí)，努力把黨中央、國務(wù)院確定的頂層設計有力、有序、有效轉化成施工圖和實(shí)際成效。
（六）堅持不斷強化基礎能力建設。完成生態(tài)環(huán)境部組建，生態(tài)環(huán)境部門(mén)機構設置得到加強，人員編制進(jìn)一步充實(shí)，省以下生態(tài)環(huán)境機構垂改取得積極成效。
三、面臨的主要問(wèn)題
當前，我國生態(tài)文明建設正處于關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期，總體形勢比較嚴峻，工作中存在挑戰，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善的基礎還不牢固。
（一）部分地區面臨發(fā)展和保護雙重困境。經(jīng)濟發(fā)展下行壓力加大，部分地方對習近平生態(tài)文明思想理解不深不透，對“綠水青山就是金山銀山”思想認識不到位，壓力傳導存在逐級遞減問(wèn)題，面對經(jīng)濟下行壓力生態(tài)環(huán)境保護工作有所放松。
（二）環(huán)境污染治理任務(wù)艱巨繁重。結構性污染問(wèn)題依然突出，全國污水管網(wǎng)存在較大缺口，固體廢物尤其是危險廢物非法轉移、傾倒等案件仍高發(fā)頻發(fā)。
（三）生態(tài)環(huán)境保護工作進(jìn)展不平衡。有的地方、有的領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理基礎薄弱。城鄉生態(tài)環(huán)境治理不平衡，農村地區環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后。
（四）生態(tài)環(huán)境監管存在短板。生態(tài)環(huán)境隊伍有待加強，生態(tài)環(huán)境治理投入不足、渠道單一，市場(chǎng)化投融資機制有待進(jìn)一步完善。
（五）部分約束性指標圓滿(mǎn)完成存在風(fēng)險。全國完成地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數比率指標壓力仍然很大，少數地區劣Ⅴ類(lèi)水體比例、達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例兩項指標改善程度不高，個(gè)別地區化學(xué)需氧量、氨氮指標未達到序時(shí)進(jìn)度要求。
四、下一步工作考慮
認真落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，保持戰略定力，打贏(yíng)污染防治攻堅戰，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化，保障《規劃》目標任務(wù)順利完成。
（一）大力夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎。支持和服務(wù)“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰略實(shí)施。進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，持續推進(jìn)工業(yè)污染源全面達標排放計劃，完成重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)。
（二）聚焦目標打好標志性戰役。深入推進(jìn)落實(shí)《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》和《水污染防治行動(dòng)計劃》,持續推進(jìn)《土壤污染防治行動(dòng)計劃》,力爭2020年底前基本實(shí)現固體廢物零進(jìn)口。
（三）加大生態(tài)保護修復力度。加快國土綠化和生態(tài)保護修復進(jìn)程，完成自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)，持續開(kāi)展“綠盾”自然保護地強化監督工作。做好《生物多樣性公約》第15 次締約方大會(huì )籌備工作。
（四）切實(shí)加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范。積極做好重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境社會(huì )風(fēng)險防范工作，推進(jìn)醫療廢物安全處置，加強有毒有害化學(xué)品風(fēng)險防控。加強外來(lái)入侵物種監測和預警。
（五）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化。推動(dòng)長(cháng)江保護法、海洋環(huán)境保護法制修訂,貫徹實(shí)施關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)，切實(shí)加強生態(tài)環(huán)境監管能力建設。開(kāi)展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察。
