2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》明確了排污許可制度改革的頂層設計、總體思路，構建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，分行業(yè)推進(jìn)，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。
涉及重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)規范體系成為落實(shí)排污許可制度的技術(shù)基礎和各級生態(tài)環(huán)境保護部門(mén)頒發(fā)排污許可證的依據，其重要性毋庸置疑。
作為一項全新的生態(tài)環(huán)境管理制度，排污許可證技術(shù)規范標準體系沒(méi)有先例可循。
早在排污許可制度設計時(shí)，當時(shí)的環(huán)境保護部研究編制了《排污許可制配套技術(shù)規范體系研究方案》，積極構建排污許可技術(shù)規范體系要求內容，提出研究編制重點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范，以及配套的源強核算指南、可行技術(shù)指南、自行監測指南，并以環(huán)境保護行業(yè)標準的形式發(fā)布。
2018年1月印發(fā)的《排污許可管理辦法（試行）》規定，環(huán)境保護部制定排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范、環(huán)境管理臺賬及排污許可證執行報告技術(shù)規范、排污單位自行監測技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南以及其他排污許可政策、標準和規范。同時(shí)，行業(yè)重點(diǎn)污染物允許排放量核算方法也要按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范規定的核算。
各個(gè)編制單位、數十個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )、上千家企業(yè)，都投身到這一紛繁復雜卻無(wú)先例可循的技術(shù)規范編制工作中。
從2016年12月底，《火電行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范》和《造紙行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范》出臺，到2020年3月30日第75個(gè)排污許可技術(shù)規范發(fā)布，一個(gè)完整的排污許可技術(shù)規范標準體系形成。
三年半的時(shí)間，在生態(tài)環(huán)境部的領(lǐng)導下，排污許可證技術(shù)規范標準體系為核發(fā)登記工作建立起技術(shù)標準體系，為排污許可制度落實(shí)打好了技術(shù)基礎，更是在技術(shù)層面為核發(fā)登記工作掃清了障礙。
“這個(gè)規范體系，一方面為制度整合銜接提供了標準支撐，另一方面在行業(yè)管理方面提供了有益的管理思路，如鋼鐵、石化行業(yè)無(wú)組織量化管理，工業(yè)爐窯科學(xué)分類(lèi)和許可排放量核算方法等?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心一位專(zhuān)家說(shuō)。
規范編制注重創(chuàng )新性科學(xué)性，接地氣謀長(cháng)遠
在這位專(zhuān)家電腦里有一個(gè)特殊的文件夾，里面文檔序號由1一直排到50，這是一年多來(lái)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范工業(yè)爐窯》修改的各種版本。從1到50，他和同事們用了一年時(shí)間，跑了9個(gè)省、43家企業(yè)，公開(kāi)征求了105家相關(guān)單位的意見(jiàn)，收到84家反饋意見(jiàn)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司有關(guān)負責人告訴記者：“每個(gè)規范在編制過(guò)程中，除國家有關(guān)部委、部?jì)认嚓P(guān)司局、直屬單位以外，還會(huì )廣泛征求全國32個(gè)省市、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)的意見(jiàn)，一般至少40-50個(gè)單位以上，收到的反饋意見(jiàn)多則千余條、少則上百條，至少修改十幾稿以上?！?/span>這名負責人還介紹，去年生態(tài)環(huán)境部通過(guò)修訂排污許可分類(lèi)管理名錄，對于排放量占比高的制造類(lèi)行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)管控，對于排放量占比低的使用類(lèi)行業(yè)實(shí)施一般管控，并形成了“源頭管用量、過(guò)程抓措施、結果查執行”管理思路，有效管控了揮發(fā)性有機物。這一切辛苦和努力都是為了讓技術(shù)規范更加科學(xué)、規范，更接地氣，更符合環(huán)保管理需要。據專(zhuān)家介紹，調研組赴江蘇、山東、四川開(kāi)展座談和現場(chǎng)調研期間，先后召開(kāi)了6場(chǎng)火電行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范制修訂調研工作座談會(huì )，三省15個(gè)主管部門(mén)和128家企業(yè)參加?！盀榱吮ＷC技術(shù)規范的可操作性，我們分別發(fā)放了管理部門(mén)版、企業(yè)版、集團版（僅常規火電）的調研表格，收回了190份?！薄斑@些調研和意見(jiàn)反饋讓排污許可規范編制更科學(xué)、更接地氣?！?/span>酷暑炎炎，在企業(yè)實(shí)地考察的規范編制調研組人員的衣服已經(jīng)被汗水浸濕，上到各種儲罐，下到滲濾液處理站，前到垃圾卸料大廳，后到垃圾儲坑，走遍企業(yè)每個(gè)角落，不懼酷暑，不怕辛苦，不嫌臟臭，不恐登高，只為全面掌握企業(yè)實(shí)際情況，讓排污許可規范更科學(xué)、更實(shí)用。為了獲取企業(yè)廢氣排放的真實(shí)數據，中國皮革協(xié)會(huì )劃出專(zhuān)項檢測經(jīng)費，委托5家相關(guān)檢測機構開(kāi)展廢氣取樣檢測工作?！霸讷@得第一手資料的同時(shí)，為排污許可科學(xué)、嚴謹地順利開(kāi)展，同時(shí)保證技術(shù)規范的可操作性，奠定了堅實(shí)的基礎?！敝袊じ飬f(xié)會(huì )鞋業(yè)專(zhuān)委會(huì )主任路華告訴記者。在沒(méi)有先例可循的排污許可規范編制過(guò)程中，編制人員大膽創(chuàng )新、小心求證，不僅讓規范更科學(xué)實(shí)用，還兼顧行業(yè)特點(diǎn)，具有前瞻性和創(chuàng )新性。“每個(gè)標準都要根據行業(yè)特點(diǎn)，研究制訂相應的管理要求?！睂?zhuān)家舉例說(shuō)，“比如火電是第一個(gè)制定了排污許可技術(shù)規范的行業(yè)，要把許可證管理思路落實(shí)到具體的技術(shù)要求中，是一項開(kāi)拓性的工作；又比如鋼鐵行業(yè)技術(shù)規范制定過(guò)程中，需要解決大量排放口如何許可的難題，還要解決無(wú)組織排放量化問(wèn)題；再比如爐窯，涉及上百個(gè)行業(yè)、幾十個(gè)爐窯類(lèi)型，還面臨排放標準陳舊的問(wèn)題；還有臺賬和執行報告規范，是創(chuàng )新性的，要落實(shí)制度整合銜接的具體要求?！?/span>排污許可平臺填報是排污許可規范得以應用的重要載體。為了增強排污許可平臺填報的可操作性，規范編制人員到企業(yè)集中進(jìn)行了試填報工作，逐項填報過(guò)程中充分掌握填報過(guò)程中存在的問(wèn)題，讓排污許可規范應用更便捷。
針對制鞋工業(yè)這類(lèi)典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)，以及工業(yè)爐窯涉及行業(yè)分布廣、企業(yè)規模小，橡膠行業(yè)企業(yè)排口多等實(shí)際現狀，生態(tài)環(huán)境部及時(shí)調整排污許可管理思路和技術(shù)規范編制思路，按照重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理分別編制，簡(jiǎn)化企業(yè)填報內容，降低臺賬記錄、執行報告報送頻次，以及自行監測等內容要求，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔。“這些行業(yè)規范給行業(yè)和企業(yè)指明了發(fā)展方向?！闭憬休x皮草有限公司總工馬建標說(shuō)，在皮革行業(yè)規范指導下，企業(yè)污染物排放量減少了20%，“企業(yè)在綠色發(fā)展的道路上少走了很多彎路?！?/span>據專(zhuān)家介紹，在落實(shí)企業(yè)主體責任方面，這些標準從技術(shù)層面告知企業(yè)如何申領(lǐng)許可證并按證排污；從減輕企業(yè)負擔方面來(lái)說(shuō)，按照許可制度改革總體設計，許可制度作為固定污染源環(huán)境管理核心制度，配合這些標準的實(shí)施，企業(yè)未來(lái)不會(huì )重復填報各種數據，同種數據僅需要填報一次，這給企業(yè)減輕了負擔。“行業(yè)規范對鞋業(yè)企業(yè)的環(huán)保規范管理起到了指導作用，規范了企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)污環(huán)節的源頭控制，倒逼企業(yè)采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝，在環(huán)保材料應用等方面加快行業(yè)推進(jìn)，同時(shí)在末端治理上也有了規范指導。行業(yè)實(shí)現了生產(chǎn)從最初的‘低小散’或者標準不統一，到目前有了統一標準?！睖刂葜协h(huán)綠邦環(huán)?？萍加邢薰究偨?jīng)理、全國制鞋標準化技術(shù)委員會(huì )委員王先豪告訴記者。規范從行業(yè)、企業(yè)、環(huán)節、生產(chǎn)設施、排放口、污染物類(lèi)型、排放濃度、排放量等方面明確了管控的主要對象以及相應管理要求，可實(shí)現行業(yè)管理規范和統一公平。“規范基本涵蓋了毛皮加工工業(yè)常見(jiàn)的產(chǎn)品種類(lèi)，并且按照行業(yè)特點(diǎn)，從基于皮張面積折算改為基于皮張單位排水量進(jìn)行折算，使環(huán)境管理部門(mén)在監管中更加便利和準確，讓毛皮硝染企業(yè)在核算自己的產(chǎn)能、產(chǎn)量和許可排放量之間的關(guān)系、調整日常環(huán)境管理、技術(shù)方面更加明確?！泵?zhuān)業(yè)委員會(huì )主任黃彥杰表示。對地方生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，這些規范明確了各行業(yè)產(chǎn)排污節點(diǎn)，管理起來(lái)更加具體。“以前的環(huán)保管理人員現場(chǎng)核查每個(gè)企業(yè)時(shí)需要翻看厚厚的環(huán)評報告，且每個(gè)環(huán)評報告的內容有所差異，面對如此多的行業(yè)，甚至有些行業(yè)工藝非常復雜，面對管控的重點(diǎn)和難點(diǎn)無(wú)從下手?！焙Ｄ鲜∩鷳B(tài)環(huán)境廳負責排污許可證管理的李振興告訴記者，現在出臺每個(gè)行業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范后，技術(shù)規范的主要產(chǎn)品及產(chǎn)能表、廢氣/廢水產(chǎn)物環(huán)節表明確地給出了一個(gè)完整的排污單位的工藝流程，以及需要環(huán)保管理人員關(guān)注的產(chǎn)物源項、每個(gè)污染物應該采取什么樣的治理措施才能夠確保達標排放、哪些排放口應該重點(diǎn)管控等，技術(shù)規范更近似于環(huán)保管理操作手冊，“基層環(huán)保管理人員反映這種形式的標準雖然內容較多，但全是干貨，易讀、易懂、接地氣、又實(shí)用?！?/span>“排污許可證規范除載明污染物排放標準和限值等達標排放要求，還納入了自行監測、臺賬記錄和執行報告等必要的環(huán)境管理要求，細化了排污單位的持證義務(wù)，明確了排污單位應承擔的全部環(huán)境管理責任?！备＝ㄊ∩鷳B(tài)環(huán)境廳吳慶華認為，規范為環(huán)境監察部門(mén)的監管和執法工作提供了便利，“2018年，我們對發(fā)證企業(yè)檢查時(shí)，對照企業(yè)幾項環(huán)境管理要求實(shí)施檢查，對未開(kāi)展自行監測、臺賬記錄不完善、未上傳執行報告的56家企業(yè)督促整改?！?/span>技術(shù)規范還助力企業(yè)構建完整的“證據鏈”。技術(shù)規范中的自行監測、臺賬記錄部分，給了企業(yè)具體化、可操作的指導，幫助企業(yè)打造了一條完整的“證據鏈”，從過(guò)去的用一個(gè)證據點(diǎn)來(lái)證明企業(yè)環(huán)保管理的合規性改為用一條證據鏈來(lái)佐證。
